浅谈工程项目投资的全过程控制

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　　摘要：在项目投资控制上，如何合理确定和控制工程投资，现阶段普遍忽视工程建设项目投资的全过程控制，经常把控制工程造价的主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的工程价款审核上（造成招标至竣工结算阶段的造价监控空白）。我认为要有效的控制建设工程投资，就要坚决地把投资控制工作深入至投资决策、设计、招标代理、合同签定、施工过程和竣工结算等各个阶段。变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，使项目的投资控制变为全过程的控制，从而达到事半功倍的效果。
　　关键词：项目、阶段、控制
　　一、工程项目投资全过程控制原理
　　工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
　　二、投资决策阶段的工程投资控制
　　2.1进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案
　　 择优选择最佳方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发既要考虑既 “先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
　　2.2建立科学决策体系，合理确定投资估算
　　投资估算是工程项目投资管理的龙头，只有抓好估算才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系（含经济评价参数体系）和决策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标，因此，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这个龙头的关键。
　　2.3客观、认真地作好项目评价
　　从具体方面看，由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严谨的分析计算指标和判别依据，使项目和方案经过需要→可能→可行→最佳，这样步步深入地分析和比选，把项目和方案的决策建立在优化和最佳的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目。
　　三、设计阶段的投资控制
　　从设计技术经济角度看，合理控制工程造价，要从设计做起，优化设计方案；在设计中加强技术经济分析；推行限额设计；推广标准化设计；实践证明设计阶段影响工程投资的可能性为75%~95%，施工阶段影响工程造价的可能性只有15%~25%。由此可见，设计阶段工作的重要性。
　　3.1优化设计方案
　　优化设计方案是设计阶段的首要步骤，其主要采用设计招投标（方案竞选）、价值工程、对设计方案进行技术经济评价等方法。在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系，这就要求工程经济人员密切配合设计人员，在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真作好多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真地作好技术经济分析和评价。优选出最佳方案，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资的目的。
　　3.2在设计中加强技术经济分析
　　设计过程是具体实现技术与经济对立统一的过程，因此，在总平面图设计、建筑空间和平面设计、建筑结构和建材的选择、工艺技术方案以及设备的造型与设计等主要过程中，要加强技术经济分析和多方案的比选，从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理，进而达到控制工程投资的目的。
　　3.3推行限额设计
　　所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。
　　3.4推广标准化设计
　　标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；上海市的调查资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10%~15%。
　　四、招标代理阶段的投资控制
　　在市场经济条件下，建设项目是否采用招投标的方式及采用何种方式进行招标，业主有完全的决定权，在招标代理阶段要根据项目特点及国家的相关法律法规进行合理的投资控制，根据实际情况进行公开招标或邀请招标。
　　五、合同签订阶段中的投资控制
　　合同签订阶段的投资控制是工程项目投资控制的组成部分之一，在建设工程项目的实施过程中，往往会涉及许多合同，比如设计合同、咨询合同、科研合同、施工承包合同、供货合同、总承包合同、分包合同等等。大型建设项目的合同数量可能会达数百上千。在合同签订阶段要根据项目的特点和要求确定设计任务委托模式和施工任务承包模式（合同结构）、合理的选择合同文本、确定合同计价方法和支付方法、做好合同签订阶段的投资控制。
　　六、施工阶段的工程投资控制
　　工程建设项目施工阶段，是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段，即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程投资控制的目标，就是把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。
　　6.1通过招投标优选好的施工队伍
　　建设项目招投标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信益好、报价合理的优秀施工队伍，从而为项目投资控制打下良好基础。
　　6.2加强工程实施阶段的管理力度
　　严格合同外签证，严格执行工程变更程序。在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制投资的角度来审查施工方案，严肃施工签证的准确率。
　　6.3加强监理的力度
　　施工期间的投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正确计量、结算程序、监督费用如期正常发生，防止超前过量支付。通过实行工程有效签证、监督、预结算审核，来提高工程质量，控制工程投资。
　　七、竣工决算中的投资控制
　　工程竣工决算审核也是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工方而言，为了追求经济利益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程竣工决算审核实际上是双方技术能力的较量。竣工决算 审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，重点应放在工程量计算是否正确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
　　结束语：总之，对工程投资控制必须坚持全过程控制的原则。只有坚决的把投资控制由原来的招标和施工后竣工结算控制，转移到投资决策、设计、招标代理、合同签定、施工过程和竣工结算等各个阶段。才能使工程项目投资控制真正地走上一条健康向上的发展之路，从整体上提升工程项目管理的水平。真正的做到工程项目管理的全过程控制。
　　

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