浅议工程造价的管理改革
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摘要：本文就建筑工程造价管理中的一些问题，对工程造价的各个阶段进行了研究探讨，对于工程造价管理的特点提出了相应的新思路。
关键词:建筑工程;造价管理;改革；
一、建筑工程造价管理存在的问题
1.设计阶段工程造价没有受到足够重视
工程造价的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的。这是造成工程造价失控的一个重要原因。然而,由于设计原因引起工程造价的提高,却远远大于前者,这是很多人没有注意到的。因此,加强设计阶段的工程造价管理,将对降低工程造价起到决定性的作用。
2.工程造价计价模式不适应市场经济的需要
工程造价管理多年来一直采用静态的多头管理方式。所谓静态就是指工程造价计价所采用的工、料、机价格是法定的、静止不变的。多头管理指工程造价形成的各个阶段是分别由不同的管理机构进行管理。由于现行概预算定额是由政府主管部门制定和颁布的,所以它具有鲜明的法定性、统一性和计划性。在计划经济体制下,由于人工、材料、机械台班价格在各地区和各部门均由国家统一规定,并长期保持不变,它为计划经济体制下确定工程造价提供了较大的方便。现行定额既是分项工程计价的消耗量标准,同时又是分项工程单位估价表,混淆了定额与单价的界限,即所谓“量”、“价”合一。在社会主义市场经济的新形势下,工、料、机单价随市场供求情况而不断变化,现行工程造价计价模式难以适应工、料、机市场价格不断变化的需要。实际上,按现行定额对建筑工程编制概、预、结算是按计划经济下的计价模式给建筑工程计价,而实际施工中的一些管理办法和费用支出,是在市场经济条件下进行的。试图用计划经济条件下的计价模式,来控制市场经济条件下的建筑工程造价,显然是不可能的。
3.施工过程中工程造价控制存在的问题
首先,施工单位建筑工程造价的控制目标制定的不合理,并没有把批准的建筑工程施工预算作为工程造价控制的最高限额,施工图预算并没有在施工过程中真正起到材料采购、储存和制定成本计划的作用。工程造价控制目标的制定,缺乏料学性和先进性。其次,建筑工程材料价格信息管理方法落后,建筑材料的采购、贮存量计算不科学,不能很好地掌握建筑材料采购时机。第三就是施工组织方面,多数施工企业由于受到传统管理思想的束缚,施工组织还一直沿用老办法,施工企业现有的人、材、物没能够得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高。
二、对建筑工程造价管理改革的几点思考
1.控制建筑工程设计阶段的工程造价
在工程设计中,应大力实行设计招标,择优选择设计单位,在工程设计过程中,工程造价咨询机构应紧密与设计单位配合,政府主管部门应把工程设计与工程造价控制纳入法制轨道,建立健全设计法规。其次,要大力推行价值工程理论在建筑工程设计中的应用,设计人员应对建筑工程的功能进行分析和分解,在剔除多余功能的基础上,把建筑工程的材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命联系起来综合考虑,针对设计方案提出低工程造价方案,以既定的标准对方案进行评价,寻求最佳的功能造价比,从而获得最佳设计。第三,工程造价管理人员应积极参与建筑工程设计方案的选择和决策工作,经济人员与工程设计人员要努力配合,充分发挥设计单位对工程造价控制的主导和决定性作用。第四,大力推行限额设计制度,在认真编制工程投资估算和设计概算的基础上,把施工图预算的价格严格限制在设计概算之内,并积累资料,建立起完整的限额设计管理办法。
2.改革工程计价模式
首先,应转变政府在工程造价管理中的职能。改变工程造价定额颁布的法定性以及执行中的强制性,定额不能再成为政府直接干预建筑产品价格形成过程的工具,而是间接调控建筑产品定价方向的指导性价格。其次,现行建筑安装工程造阶定额应改为“量”、“价”分离的形式。将相对稳定的人工、材料、机械等消耗量与受诸多动态因素影响的“价”合理分开,对价格部分实行动态控制,而对于量的部分则由政府主管部门按定额管理分工统一的要求,制定并颁布符合国家技术、质量标准并反映一定时期施工工艺水平的消耗量定额标准。另外,工程造价定额作为政府调控建筑产品价格的工具,必须遵循价值规律,按产品生产过程中消耗的社会必要劳动时间量确定定额水平。
这种计价模式的优点是:第一,这有利于招标投标工作和建筑市场竞争机制的形成;第二,工程造价随着工、料、机市场价格的变化而改变,实现了工程造价的动态管理,使工程造价得到有效控制成为可能。
3.控制施工过程中的工程造价
(1)制定先进合理的工程造价控制目标
控制目标应由本企业或同行业历史先进水平决定,或选定近年来已完工程中具有代表性的某项工程的结果,并加以调整。施工企业应注意积累已完工程数据资料,在有条件的情况下要建立已完工程数据库。在具有大量历史资料的前提下,可应用回归分析、模糊聚类分析等方法对拟建工程造价进行合理预测,在此基础上制定目标造价。当然,这个目标最高不能超过上述计价过程中动态确定的工程造价。
(2)严格控制材料价格
严格控制材料价格是降低建筑工程造价的有效手段。各工程造价管理部门,应建立专门的材料价格信息管理机构,负责搜集、整理各地区和部门的材料价格信息,并及时按期发布。各基层单位应建立一套相应的材料价格采集、管理和使用办法。在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把材料价格控制在最低水平上。
(3)加强施工组织管理
施工企业在施工管理中,充分利用现代化管理手段和方法,特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队,并进行资源优化,以达到资源最佳配置和组织。从而降低建筑工程造价。
(4)建立工程造价控制信息系统
应用计算机进行工程造价控制与管理,能及时准确地反馈造价信息,以达到在施工过程中及时控制工程造价的目的。通过调查研究,笔者设计开发了建筑工程造价控制信息系统软件包。该系统包括工程概预结算管理、工程造价分析预测、施工组织管理、材料价格管理等六大功能模块。这一系统的开发研究,对加强建筑工程造价管理具有现实意义。
4.建立和发展工程造价咨询机构
建立和发展工程造价咨询机构,使工程造价管理实现专业化。这一机构应对工程设计、概预结算的编制、工程施工、材料购置、竣工决算等全过程进行负责、监控和协调。
三、结语
工程造价的最终结果取决于工程从设计、计价、施工到竣工决算的全过程,它在形成过程的各个阶段互相影响联系紧密,并且随着时间的变化而改变。这些特性决定了我们分析研究建筑工程造价控制问题,必须把它形成过程的各阶段联系起来进行研究。以上就是为此对工程造价管理改革问题提出一些思考。
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