浅析市政工程造价控制
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摘要：市政工程相较于一般的工程项目，由于其特殊性加大了造价控制上的难度，不仅影响了项目的经济利益，还影响到了社会利益。本文通过多角度深入分析目前我国市政工程普遍存在的问题，对在市政工程中如何做好造价控制工作提出了合理的方法和建议。
关键字：市政工程，项目管理，造价控制
市政工程是城市建设的重中之重，不但可以完善城市的功能，给城市居民带来生活的便利，同时也提高了城市的形象，有利于本地区经济的发展和招商引资。近几年来，随着我国经济的不断发展，全国各地都纷纷进行了大大小小的市政工程建设项目。其中，如何控制市政工程的造价成为了市政建设项目管理中的一项重要内容。由于市政工程一般是由政府出资投入资金进行建设的，属非营利性的建筑项目，只产生社会效益，无法直接得到经济效益，而且政府对于每个市政工程的预算都是有限的，所以做好市政工程的造价管理成为了一个亟待解决的问题。但是由于我国市政工程项目的系统管理工作起步较晚，加上市政工程的复杂性，如政策调整和各部门的交接工作等环节，众多的因素都增加了市政工程造价管理的难度。因此本文通过分析影响市政工程造价的因素，剖析我国市政工程造价管理方面目前仍存在的一些不足和急需解决的问题，结合过往工作经验提出相应的解决对策。
一、市政工程造价管理存在的问题
1．缺乏正确的造价控制和管理意识
这个问题同时出现在市政工程管理方和施工方。由于市政工程多由政府拨款投入资金，对于管理方，首要任务是根据上级指令完成建设任务，项目前期工作投入较少，对市政工程的造价控制和管理也只是简单的分为工程概预算、变更审核以及最后的工程竣工结算。因此工程前期成本控制的不足在工程实施过程中造成了成本的额外增加，而在工程的细节和具体实施上也缺乏全方位的动态管理。例如我区建设的南沙体育馆项目，由于该项目为广州亚运建设项目，工艺要求高，工期紧张，项目前期工作开展时间短，估算、设计、概算编制仓促，导致施工过程中出现较多因前期工程重点分析的遗漏而产生的工程设计变更，以致工程费用有一定的增加，不利于项目投入的合理控制。
另外，施工方为追求最大利益，把市政工程建设作为谋求经济利益的踏板，不把其作为民生工程看待，也是市政工程成本控制当中的大难题。
2．设计管理不足
根据统计数据显示，设计阶段影响工程造价的可能性为 40% ～ 70%，施工阶段影响工程造价的可能性为 5% ～25%，合理的工程项目设计能减少工程造价的20％左右，足见合理的设计对工程造价的重要性。但是我国在市政工程项目的设计上往往没有足够的投入，有时甚至因为要赶进度，直接使用过往其他项目的施工图稍作调整便进行施工，这就造成了一些因施工条件差异等因素而给工程质量留下的隐患，同时增加了工程变更的可能性，甚至出现因设计的不足致使施工部位拆了又建、建了又拆的情况，浪费了人力和物力，加大了工程的造价。
3．工程造价管理制度不完善
工程建设过程中，管理单位和施工单位未能制定完善的工程造价管理制度。施工单位为达到最高的经济效益，没有对工程造价形成足够的重视，甚少制定科学、系统的工程项目成本控制体系，导致如材料供应商的选择、施工机械设备使用的选择等关于成本控制管理的内容都未能很好的落实。加上管理单位的监督作用发挥有限，造成一些使用材料的价格超过了预算的价格，一些根本没有使用的机械设备却标明了进场等情况，从而造成工程造价不合理的超出预算。
4．现场签证的不合理
目前我国的工程监督管理模式依然是采用建立和评价分开的方法，所以负责成本核算工作的工作人员极少亲自去施工现场进行监督管理，而是根据施工图和报账单进行签证，这就给一些不法人员有机可乘，在一些细小的环节上偷工减料，做假账、假单据等。例如，在施工过程并没有使用大型起重机，但是却有起重机进出场的签证和单据，造成了施工和结算的矛盾，而又因为核算审核人员对施工进度和施工内容掌握不足，致使这种弄虚作假的行为增加了工程的造价。
5．成本控制方法不科学
目前广州市许多市政工程管理方意识到了成本控制的重要性，在施工过程中也提高了对成本的控制和管理，但是却收效甚微。其中主要的原因就是在成本控制的工作上缺乏科学的管理手段和一套系统的控制制度，仅仅通过资金拨付控制来完成成本控制工作，令成本控制工作处于被动的状态。项目没有一个系统、有效和完善的成本控制计划，只是根据项目资金预算的松紧来调整工程的实施进度、控制资金投入，断断续续的开工停工，不但没有抓住费用投资的根本源头，更可能因停工时间过长，人、材、机的价格随物价变化而提高，造成更大的资金投入。
再者，由于市政工程所涉及的内容和种类复杂且繁多，其中包含了许多的数据信息，一旦这些数据在项目实施过程中无法进行及时的收集和储存，就可能造成成本核算的漏洞，无法很好地掌握项目成本的动态变化，因此造成了成本控制管理工作投入加大，效率低下的后果。
6．施工技术和工艺的落后
这种情况主要出现在我国一些比较偏远的地区，工程项目在施工技术和方案的采用上都相对落后，没有及时引进先进的施工技术，提高施工人员的专业水平，所以不仅不能保证项目的质量，而且不能很好地控制成本，在一些材料和设备的使用等方面造成了不必要的资金浪费。
二、工程造价控制管理工作途径与措施
1．实行公平、科学的招投标制度
市政工程实施全过程的承办单位都应通过公平公开的招标产生，在各项招标项目中，应将工程成本控制和造价管理方案作为评定标准，从源头抓起。如设计单位或施工方的招标，可通过对各个承包商的比较，挑选二至三个竞标方，要求设计单位按提交的设计草图制定成本控制方案，或施工单位根据设计草图制定科学合理的施工方案，从中选出最优化、最合理、最经济的方案，这样既能保证工程的质量，又能有效地控制工程的成本。
2．实行项目动态全过程管理
由于市政建设工程的规模和投入一般都比较大，纯粹的概预算和结算工作并不能很好地保证成本的控制，必须采用事前、事中、事后的整个施工过程的跟踪管理，使得成本控制工作从头到尾贯穿于市政工程的实施过程中。把一个庞大复杂的施工工程，细分为若干个环节和项目，能够更加有力地控制成本。尤其在前期工作开展阶段，从项目可研、估算、设计、概算抓起，严格控制项目投资金额，减少施工过程中出现因前期工作漏洞而导致的设计变更，从而大幅度减少工程变更增加的费用。而在施工过程中，项目各方实施者必须对每个施工环节进行动态监控，以合理、科学、经济为原则，在保证工程质量的前提下将造价管理工作渗入到每个环节当中。比如对进出场的材料进行严格地把关，不合格的施工材料严禁进场，但也不能追求高价格的材料，应该根据合同要求和工程需要，合理地选择材料，从各个环节确定和控制工程的成本造价。
3．引入新技术、新工艺
鼓励施工单位引入新的施工技术和工艺，提高施工人员的专业素质和专业水平，在更好地完成市政工程施工工作的同时，还能更有效地降低项目成本。
4．结合先进的技术手段进行成本控制
在成本控制过程，需要工程造价控制人员对施工过程中的数据信息进行收集，分析，存储。这个过程中，如果能够结合先进的计算机技术和软件，进行系统的信息录入和存储，便能简化成本控制的工作，减轻工程造价师的负担，也能使数据的显示更加明了，为成本控制提供有效的数据证据。
5．加强核算环节，做好审核管理
在工程完工的成本核算时，审核人员应该依法办事，根据合同的要求工作，对于存在没有按照合同要求进行施工，或材料与合同要求不相符等情况的施工签证一律拒签，并且要严格追究施工方的责任，严格做好审核的把关工作。
6．项目成本管理实行责任化
把一个项目的成本控制交予专业的主要负责人，同时负责人又通过对项目的细化，把每个环节的成本控制和跟踪的责任分解给若干个责任人，要求其对负责的项目进行跟踪。一旦发现问题，便可直接追究对应责任人的责任，通过责任制的建立进一步加强成本的控制。
总而言之，市政工程造价的控制是一项贯穿于市政工程中的系统性工作，其中包含了管理、技术、政策、法规等方面的问题，因此工程造价控制必须通过全方位的动态管理和控制来完成。工程各方应该充分认识到工程造价管理的重要性，落实项目成本控制责任制度，从事前、事中、事后三个阶段进行管理，特别是加强对薄弱环节的关注，以便发现问题、分析问题、解决问题。我们相信通过行业人士的努力，不断总结经验，完善控制管理体制，将可以创造出更多的社会利益和价值，建设出更多投入少、周期短、质量好的市政工程，节省国家政府的资金，方便居民，为我国经济的发展做出更大的贡献。
参考资料：
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