农村水利工程管理的现状和策略探究
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摘要：
随着时代的不断发展，水利工程在农村经济发展中应用越来越多，影响越来越大，意义也越来越重要。但是，我国的农村水利工程的发展起步较晚，因此，仍然存在着很多问题，本文就农村水利工程管理的现状进行深入的探讨，同时，提出笔者的一些建议，希望能对我国农村水利工程的管理有所帮助。
关键词：农村水利工程，安全运行，管理措施，创新，对策
一、引言
水利工程就是对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程管理则是对已建成的水利工程进行检查观测、养护修理和水利调度运行；保障工程正常运行，以充分发挥工程效益的工作。水利工程管理主要包括工程设施管理、用水管理、组织管理、经营管理等四方面。
新农村建设形势下，坚持可持续发展的观点，积极探索水利工程管理措施，有利于促进现代型、生态型、环保型农业的构建。农田水利工程是农业发展的重要基础设施，加强水利工程管理，充分发挥水利工程的经济效益，是水利工程管理工作的重要内容。
二、农村水利工程管理的本质
农村水利工程管理是指对农村已经建成的水利工程进行检查观测、养护修理和水利调度，保障水利工程的正常运行，以充分发挥工程效益的调控行为。水利工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和基础设备的完整、安全性能，确保设备正常运行状态，以便有效调控、分配和使用水资源，正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，及时更新维修工程设备和提高管理水平。水利工程管理的主要工作内容：制订和贯彻有关管理行政法规，开展水利工程检查观测，组织人员进行工程养护修理，运用工程进行水利调度，更新工程设备，适当进行技术改造。
三、我国农村水利工程管理存在的问题
1、水利机构管理体制不完善，农民参与程度低
农民参与式小型水利工程管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，绝大多数农民并不知道农村小型水利工程需要有一定的管理组织，不知道农村水利管理组织的领导和成员如何产生，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加而民主选举的却很少。
2 、水利管理机构运行资金不足，运营不合理
由于过去政府部门一直注重的农村水利工程固定资产投资量的增加而忽视对已建农村水利工程的管理。长期形成对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象，在建设水利工程时往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足、资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，存在个别机构支出大于收人的情
况。
3 、存在重建轻管，缺乏维护的问题
（1）领导思想上存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。
（2）管理经费无保障。在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。
（3）产权不明晰，主体不明确。小型水利工程多是靠国家拨一部分资金、物资，农民义务投工投劳来完成，投资主体很不明确，加上经营管理粗放，工程出了毛病，谁也管不了，谁也不管。
四、农村水利工程问题的解决措施
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县(区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
1、进一步解放思想，更新观念
改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，开拓创新，大胆进入市场，参与竞争。
2、强化对工程管理的认识，切实加强工程管理
水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理体系，全面提高基层水利管理能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利管理机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能管理，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。促使工程管理到位、服务到位。
3、开发人力资源
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向。尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。
4、加强质量教育建立保证体系
要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。
5、改进监控方法提高管理水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说
服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
6、进行科学管理确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
五、总结
综上所述，农村水利工程是当前水利工程建设的重点所在，我们知道，水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，我们必须认识到，水利工程只有四个方面全部都具备，才能形成一个真正的优质水利工程，虽然，农村经济发展十分迅速，但是农村水利工程的发展，必定有助于我国的农村经济发展，农村水利工程应当全面实行质量管理，水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。
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