工程建设项目HSE管理初探
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作者: 廖志勇
【摘要】分析了当前工程建设项目事故频发的诱因，介绍了项目HSE管理的具体做法。
【关键词】项目；HSE体系；HSE管理
科学技术的进步促进社会的工业化的高度发展，出现了各产业门类，伴随而来的工程建设项目日益增多，而各种结构也越来越复杂，人们在从事项目生产时风险有所加大，在项目建设中发生的事故屡见不鲜。对于一个建设企业，良好的安全业绩是创造企业品牌的必备条件之一，也是市场开拓与企业发展的基础。因而做好工程建设项目的HSE管理尤为重要，关系到员工自身、企业与社会稳定和发展。
一、工程建设项目HSE管理现状
（1）“安全第一”的理念未能真正落实，一些企业只将这个理念停留在口头上，在行动上未能将安全作为基本要求来落实；（2）由于安全投入产出的效益不是即时效益，而事故的机会成本会导致企业或项目铤而走险简化企业管理程序，降低安全标准；（3）未能将有资质的人员、合格的机具和良好安全环境在工程建设项目中运用；（4）对出现的事故、违章事件的责任处理没真正落实，导致许多违章行为多次触及安全底线，而受到的处理过轻，对违章行为起不到震慑作用。
二、项目HSE管理要点
（1）项目的HSE策划。项目投标期间，承包商就应做好HSE策划。为HSE策划需完成主要几个方面的策划，一是调查项目所处的社会环境、自然条件以及项目建设过程中的作为承包商所需遵守的规范、标准，业主不同于常规的要求，如业主的安全要求与目标。二是项目初步风险分析与对策，承包商主要对项目所在地的公共安全风险及相关咨询机构的建议，工期及相关安全用品的物资供应，医疗保障、交通运输风险，应急保障，以及与项目执行地之间的文化差异等进行分析。三是组织机构与资源的策划，如HSE组织机构的建立，配备HSE管理人员比例、相关资质和职责要求。（2）风险评价与应对措施。HSE管理体系的核心是进行风险评价，而对项目所分析出来的风险需要制定相应的措施。承包商需要对项目所涉及各个方面进行风险分析，找出危险源。如承包商需要对人员出行、交通运输、现场作业、办公或生活的临时设施使用等方面进行风险评价。在工程项目中，我们常用到JSA、PHA或安全检查表等方法进行评价。项目部识别出来的风险需要对参加建设的人员进行交底，特别对方案或各项规定的制定者尤其重要，因为制定涉及安全方面的规定需要以识别的风险采取有针对性措施。最后将识别的风险与控制措施合一并对执行人员进行交底，交底可以采取很多形式，如培训、工具箱会议等。（3）项目HSE组织机构的构建。完善的HSE组织机构是代表承包商在项目实施过程中一个良好的运行控制机构。项目的HSE组织机构应包括两个方面，一是项目HSE要求实施系统；二是HSE监督系统。项目的HSE管理部门应为监督系统为宜，它的作用制定标准、监督执行系统实施、指导和提供咨询等。承包商应避免HSE管理要求执行就是HSE部门的事情，一个HSE管理要求执行是体现在项目运行中所需遵守的标准、准则，而非只是HSE管理人员所需遵守的要求。承包商根据组织机构定义好各岗位的职责，清晰的职责是体现HSE责任分解与传递和全方位的管理，项目往往采用岗位说明书来定义职位职责、报告流程、岗位要求与所需资质等。（4）HSE教育培训。按事故轨迹交叉理论，事故是由于人的不安全行为与物的不安全状态在同一时间与环境出现就产生了事故。所以我们很多情况下会强调提升物的本质安全。但物的安全状态不会自动生成，背后仍然要靠管理者和操作人的行为。完全可以说，安全生产，关键在人。人是安全的决定性因素，最终决定本质安全的是人而不是物。从项目实际来看，大多数事故常发生于进项目作业的三个月之内的人员，究其原因，这些事故发生主要是对作业风险认识不足，对物的不安全状态未加以控制，HSE教育不到位，导致不安全行为出现，因而事故常发于这群刚进入项目的人员。工程项目的HSE教育主要是符合“别人生病我吃药”的原则，HSE教育培训主要使参建项目的员工知晓各种安全要求、规定，我们目前所要遵守的安全规定应该可以说是一部血泪史，很多规定或者是法律条文是用鲜血甚至生命换来的，所以我们在做项目的HSE培训时可以针对每个培训把事故血淋淋地展现出来。对于工程项目培训，我们必须根据项目实际情况，将可能涉及到的作业及管理宽度制定培训矩阵，使项目组织结构内的管理人员与作业人员知晓其所要遵守的规定、法律要求以及履行的责任。项目的培训很多情况多采用集中授课的形式来进行，在这十分有限时间如何将其需要掌握的要求被员工记住，这需要授课者以鲜明的图画来表达，生动的讲解以及互动的形式来开展，这样才能使员工初步掌握基本的安全要求，并在实际工作得以加深印象。（5）作业许可管理。项目必须要建立作业许可制度，作业许可制度能有效地控制现场各种交叉作业，同时是落实作业条件最直接的方法。项目应明确需要作业许可条件在项目开始前就应定义好，在入场教育或其它教育培训中明确作业许可证为作业开展的第一个通行证。可根据项目的特点或工程阶段的特点，将作业许可为全作业许可或部分作业许可，但通常应对挖掘作业、射线作业、受限空间作业等是最基本的作业需要许可证。特点工程进入到预试车阶段，作业许可的标准必须统一，明确作业许可协调程序，能有效地避免交叉作业，到了这个时期，大的项目往往要成立许可证协调办公室，对现场全部作业进行协调，有针对性地确保重要作业，减少交叉作业。（6）现场过程控制。现场作业能否得到有效控制，关键在于现场的两个体系对现场的安全管理是否履行职责，安全保证体系与监督体系，笔者认为安全保证体系指负责生产控制的各级岗位组成，如施工部、班组长等；安全监督体系指的是负责安全监督管理人员组成，如安全员。安全保证体系应严格按作业许可程序的要求落实资源和防范措施，负责对现场存在的问题进行整改，参与全员安全观察活动。而监督体系应做好项目安全活动的策划工作，引导项目安全管理，为保证体系提供咨询、培训，同时监督项目的安全标准、要求或规定是否执行，提出整改建议并对有偏离的作业采取有效的控制措施。全员参与是确保现场有效控制的关键，引导员工参与安全观察活动，使项目处于良好的安全氛围下，能有效地减少违章行为，也能提高员工的安全意识。（7）检查与监督。项目应建立各自各种检查制度，如日常巡检、周检、专项检查等，项目的安全应有保证体系的人员参与，而日常巡检应由安全员来承担，专项检查应由安全管理人员与专业人员组成检查，如临时用电、脚手架、吊装作业等需要有此经验的人员加入。检查应有计划、过程记录、报告和隐患整改要求等。同时应对项目各种问题进行统计和整改跟踪，从统计出得出近期在安全管理中存在的薄弱环节，并作为下一步的主要控制环节来抓。合理利用好外部或内部的HSE审核，从外部的视角来观察体系的运行，能更客观地了解项目的体系运行情况。（8）应急管理。项目应根据工程特点评价出重要危险源/重要环境因素，并根据项目的实际情况制定相应的应急预案，在入场教育中将应急反应列入教育内容，并根据作业阶段，安排有针对性的应急演练，以提高作业人员在紧急状态下的现场应急响应能力和处置能力，同时进行评审，以检验应急预案的有效性和可行性。（9）分包商的管理。专业化分工越来越细，专业队伍做专业的事情，因而项目会大量使用不同的分承包商完成工程建设任务。对于分承包商管理应从入口关、过程关、评审关来入手。入口关即严格挑选分承包商进入企业的合格分包方名单，主要考核其安全管理体系运行、资质能力、业绩等企业综合能力。过程关严格控制合格分承包商在工程项目中遵照执行企业的规章制度，主要从人力、物力等资源投入来确保安全生产。评审关是主管部门对项目上分承包商进行评审考核，考核结果应与合格分承包商名单确认相结合。一个企业应培养一批长期合作有独立管理能力的分承包商，双方的合作应以共赢以基础，企业应帮助其发展状大，保持其队伍稳定，从而更有利于长期的合作。
工程建设项目的HSE管理是一项系统工程，是逐步推进、持续改进的过程。除上述提出的管理要点外，严肃考核，落实“安全第一”是确保项目HSE管理不偏离预定轨道主要辅助措施。同时，一个项目要取得良好的安全业绩来自无论项目自身或业主创建的“被安全”氛围，合理的资源保障，合理工期以及高层对HSE的理解。
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