论行政事业单位固定资产管理

来源:用户上传      作者: 李丽

　　【摘要】 固定资产是各个行政事业单位中总资产的重要组成部分，但现有的固定资产管理中存在着诸多问题，这不仅阻碍了行政事业单位的发展，还影响了国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。
　　【关键词】 行政事业单位；固定资产
　　
　　固定资产是指使用期限超过一定年限单位价值在一定标准以上，并且在使用过程中保持原有物质形态的资产。
　　一、现行固定资产管理中存在的问题
　　（1）固定资产内部管理责任不明确。固定资产在采购的时候往往能够得到重视，层层审批，责权分明，但是在采购之后的使用环节却被慢慢的忽视。比如固定资产的划转、调动、赠予、领用及保管等缺乏相关记录，手续不完备等；比如缺少固定资产实物登记账或台账；比如固定资产的保养维护不及时等等，从而忽略了资金的另一种存在方式――实物。（2）固定资产缺乏定期清查盘点制度。根据《事业单位财务规则》规定应当定期对固定资产的实物数量进行盘点、核对，保证固定资产账实相符。但许多单位对固定资产不进行定期盘点，或者仅把盘点清查制度流于表面，让固定资产价值管理与实物管理脱节，使得固定资产账实不清。（3）固定资产的处置不规范。大多数单位都不同程度的存在着不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续；存在随意出售、转让、核销现象，导致了部分固定资产流失；有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理失控。（4）固定资产外部监督制度不健全。政府相关部门对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚时，监督机制不健全，监督力度不够，这也使得对固定资产的管理未得到彻底的落实，固定资产的负责人责任意识薄弱，使得固定资产的管理工作浮于制度，流于形式。
　　二、固定资产管理问题的原因分析
　　（1）内部因素的影响。一是领导管理意识缺乏，管理人员配置不合理，使得固定资产的管理无法到位。许多行政事业单位存在重行政，轻管理，领导对资产管理意识比较淡薄，主观意志强烈，多数事业单位固定资产管理都是由财务部门进行兼管，由于专业的限制，财务人员只能对固定资产的单价、数量、金额进行控制，这就使固定资产的管理工作很不到位，从而限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。二是内部控制制度本身不够完善。行政事业单位多数成立时间较长，建立初期的部门划分以及部门分工格局不能够解决新生事物带来的转变，单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立相应的固定资产管理制度，这必然会导致资产管理上的漏洞，使得资产账务不符。三是管理机制缺乏，无法实现资产的保值增值。许多单位在资产使用时缺乏客观、公正、有效的考评监督机制导致资产使用效率较低。没有对资产效用进行客观评价，就无法改变资产占用的随意性，这势必会引发单位间或单位的各部门间占有欲望的无限扩张，导致资产配置不公，浪费严重，而在现有制度中资产的管理者和使用者的权责划分不明，使用者本人往往对固定资产不承担任何责任。（2）外部因素的影响。一是制度不健全。行政事业单位会计制度特有的核算现象，使经费一旦成为实物后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定，行政事业单位不对固定资产进行折旧，总是以初始入账的金额挂在账上，随着时间的推移，固定资产的账面价值和实际价值的背离程度越来越大，势必会造成管理上的偏差。二是管理体制不顺。行政事业单位由于管理职责界定不清、认识不统一造成管理体制长期缺位，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，单位的资产则在国资部门，导致资产的管理权限不清、职能交叉、管理混乱造成了大量国有资产流失。三是管理执法不严。尽管国家相关法律法规明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。
　　三、加强固定资产管理的建议
　　（1）落实制度，规范行为，加大力度，将固定资产管理落到实处。良好的管理离不开规范合理的制度做支撑，固定资产管理同样如此。各单位应结合自己的实际情况建立健全适合本单位的固定资产管理的长效机制和完善的管理制度，切实落实《行政事业单位国有资产管理办法》，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。（2）加强领导层和资产管理人员的责任意识和法制意识，建立资产管理成效和业绩相挂钩的考评制度。各级领导和资产管理人员要加强对固定资产保值增值的责任意识。可以建立行政事业单位资产责任管理机制，明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。将资产责任人员的年终考核成绩与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失。（3）重视固定资产的盘点及处置工作。固定资产的盘点工作必须认真落实，严格做到定期或每年至少盘点一次，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，积极处理好闲置固定资产，对资产的处置做到透明管理，并及时回收资金，保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。

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