项目业主对工程造价的全过程管理与控制
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作者: 吕丽萍
【摘要】 通过对项目业主在建设工程的立项决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段如何参与对工程造价的管理与控制,提出各阶段有效地管理与控制建设工程造价的方法与措施。
【关键词】 项目业主;工程造价;管理与控制
建设产品的周期长,人力、物力、财力消耗大,涉及面广,影响因素多,市场供求波动大,项目业主对工程造价的控制与管理应贯穿于工程建设的全过程。工程建设过程通常可分为以下几个阶段:建设工程的立项决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。项目业主对工程造价的控制与管理,就是要合理确定和有效控制工程造价,其目的不仅在于把项目投资控制在批准限额之内,更在于合理使用人力、物力、财力,最大限度提高固定资产投资效益。
一、在工程立项决策阶段对工程造价的管理与控制
(1)项目业主在工程立项决策阶段对工程造价的管理主要是积极做好项目决策前的准备工作,认真开展工程项目实施后的效益分析,进行项目建设过程中及建成后的收益与风险评估,做好项目可行性研究报告。要认真搜集有关资料,如拟建地点的地形、地貌及建设用地四周已有建筑实况,项目建设特需要求,类似工程竣工造价情况,编制工程投资估算等,并根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准。(2)科学编制投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件,也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算对于项目的决策及成败十分重要,投资估算编制要有依据,要尽量细致,尽可能全面,从现实出发,充分考虑施工过程中可能出现的各种情况以及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间设计、施工和不可预见的因素对工程造价的影响,使投资基本上符合实际并留有余地,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、在工程设计阶段对工程造价的管理与控制
(1)项目业主应采取招投标方式认真选择优质设计单位。选择设计技术力量强、水平高、声誉好、设计产品造价低的设计单位参与设计投标,招投标选取优质方案,拒绝劣质设计。(2)摒弃重施工、轻设计的传统观念,项目业主积极主动参与设计阶段的工程设计管理。要实行设计的优质优价计费,调动设计人员的积极性,对设计人员的设计质量和造价控制提出具体要求;给足设计人员合理的设计工期,使设计人员能精心设计,避免粗制滥造和由于设计不合理造成投资浪费,设计出优质产品。(3)在设计阶段,项目业主的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。项目业主在整个设计过程中应积极主动与设计人员配合,及时提供有关资料,沟通相关情况,使设计人员及时掌握有关资料。这样可避免设计图纸的反复修改,减少无效设计,既可以缩短设计时间又能保证设计质量。通过在设计阶段开展限额设计,推广标准设计,进行设计招标和设计方案竞选,运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济的统一。(4)要积极参与设计阶段的工程造价管理。设计阶段的工程造价管理与控制是整个工程造价管理的决定性环节。建设项目初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个阶段是设计逐步深化的过程,同时也是建设项目工程概算不断深化、逐步细化的过程。要明确设计单位逐级控制工程造价的责任制,并辅以必要的奖惩措施。按照投资估算进行初步设计,合理地编制设计概算,不得高估冒算或留有缺口,设计概算一经批准,不得任意突破,以确保固定资产投资计划的严格执行;在批准的概算基础上完成施工图设计,准确地编制施工图预算,力求概算不超过估算、预算不超过概算。对于项目业主来说,绝不能将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为是设计单位的事,不闻不问,相反,应积极参与设计的全过程,使设计既科学又经济。
在设计过程中,设计单位工程造价管理人员与设计人员要密切配合,及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息,能动地影响设计,优化设计,以保证有效地控制投资。
三、在工程施工招标阶段对工程造价的管理与控制
(1)要选择规范的咨询单位做好标底。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底,并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证,高价承包使业主蒙受损失;低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重,增加工程项目的后期维修费用。(2)建设工程施工招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,项目业主要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。规范编制招标文件,招标工作坚持公开、公平、公正原则,以标价合理、技术水平高、守信用等综合条件选择合适的施工单位,签定严密的施工承包合同,有效保证建设工程合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中双方的纠纷,维护合同双方利益。(3)投标书的审查过程中,价格是关键,是竞争的核心。为实现合理低价中标,在评标之前先形成内部标底,作为判断报价合理性的依据。在具体审查投标单位报价时,将投标单位的报价进行汇总分析,与内部标底进行对比,要对工程总价、各个项目单价组成的要素的合理性进行分析、测算,最终选择最优报价的中标单位。
四、在工程施工阶段对工程造价的管理与控制
(1)加强现场施工管理,是项目业主有效进行工程造价管理与控制的基础环节。要委托信誉高的监理公司进行施工监督,选派责任心强又懂业务的业主工程负责人亲自参与督促施工方按图施工。要规范施工阶段造价管理,严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,无特殊情况坚决不作设计变更。(2)严格现场签证管理。应建立工程签证管理制度,确保签证的质量,杜绝不实和虚假签证的发生。业主工程负责人和监理人员要监督施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,减少结算时的扯皮现象。项目业主、预算人员及现场管理人员加强材料价格的控制,密切注意市场行情,及时掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道,与施工企业共同管理,使工程投资得到合理的控制。项目业主要与施工方积极配合,协助其搞好施工组织设计,合理安排人、财、物,加快施工速度,提高工程质量。遇有疑虑问题时应及时与设计方取得联系,选择既科学又经济可行的替代方案。在工程施工过程中,项目业主要按相关程序办事,尊重科学,克服盲目指挥造成的浪费,特别是不能搞连带建设,随意、增加设计内容,以免带来工程造价的上涨。(3)在工程施工过程,项目业主审价人员和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,了解、收集工程的有关资料,对工程造价实施动态控制,及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,为最终的工程总结算提供依据。(4)中间拨款应根据施工合同和招标文件,按照施工实际完成工程量进行结算,做到拨款有度,心中有数,并随时检查进度款运用情况,保证施工过程如期按约正常进行。
五、在工程竣工结算阶段对工程造价的管理与控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据。工程结算书由施工单位编制,经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定,实事求是进行编制。(1)严格审核工程量。根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算。在工程量审核时,要求施工企业报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表,建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表,进行比照审核,做到客观、公正、合理。(2)认真审核项目单价。不得任意高套定额;对定额缺项的不得任意高估,要结合现场的实际情况分折计算;自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。(3)仔细审核分项正确性。审核人员要熟悉图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容,不得重复列项。(4)严格审核取费程序及准确性,不得重复取费。审核人员依据国家现行有关经济政策、本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容,认真进行审核。(5)审核完成后,编制符合实际的竣工结算报告,及时进行工程款结算和支付。
参考文献
[1]尹贻林.《工程造价计价与控制》.中国计划出版社,2005
[2]戚安邦.《工程项目全面造价管理》.南开大学出版社,2007
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