工程造价管理的全过程控制

来源:用户上传      作者: 程小兵

　　【摘要】 通过分析我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题,指出了工程造价管理全过程控制的重要性,提出了较合理的的工程造价控制方法,对加快我国工程造价的管理的发展和改革提出了见解。
　　【关健词】 工程造价;全过程;控制;重要性
　　
　　我国现行的工程造价管理制度形成于上世纪50年代,80年代后期逐渐完善。其主要表现为国家制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等,形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于控制了工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等,概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,现行的工程造价管理制度存在的问题也显现出来。
　　我国的建设项目忽视了建设前期阶段的重要性,习惯性把造价控制的重点放在项目建设的后期甚至决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目建成后投资大幅超过计划,从而形成了大量效益不好的工程。近年来,发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段,在客观上造成轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算账的现象,给工程施工及决算带来诸多矛盾。
　　
　　一、工程造价管理目标和任务
　　
　　(一)项目实施前的造价管理
　　1.项目建议书阶段:建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括项目建议书、可行性评估、设计、施工、竣工验收阶段及工程运行后评估。相应地工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应,一般以下几阶段:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,初步设计阶段编制设计概算,施工图设计阶段编制施工图预算。尤其是对以施工图预算为基础招投标的工程,其造价控制的重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,并贯穿于项目建设全过程。而在做出投资决策后,关键在于设计。据分析:建筑设计方案在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%、35%～75%、5%～35%;而在施工阶段,通过优化组织施工设计,节约工程造价的可能性只有5%～1O%。所以应把重点转移到设计阶段,以取得事半功倍的效果。
　　2.项目决策阶段:在投资决策、设计、建设项目承包和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资和社会效益。
　　3.严格编标预算管理的目的,在于力求工程编标预算准确,合同造价科学合理。在决定工程造价高低因素中,合同造价是最重要的一环,为达到合同造价的准确合理,预算编制中应把住以下关口。
　　(1)制定严密的招标文件。
　　(2)编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确、责任到人,土建、装饰、安装编标人员相互配合、沟通,避免专业间的脱节。
　　标底预算编制人员要全过程参与图纸会审,提前熟悉图纸,同各专业人员一道审定答疑、《会议纪要》并下发各投标单位,使之对图纸形成共识,公正公平地参与工程编标、投标,防止施工和决算过程中,甲乙方相互扯皮现象的发生。
　　(3)坚持严格的评标制度及程序。审查标底时重点做到四审四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,确定招标合同价。
　　(二)抓好甲供设备、材料投资管理
　　甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中,甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主,市场自行采购为辅。在自行采购时,由发包人和现场管理机构(建管处)共同参与,坚持三人同行、货比三家,力求质优价廉,大型设备订货可采取招标方式,在签订合同中要明确质量等级和双方责任义务,设备材料进场后如有质量问题,施工单位有权拒收,以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
　　(三)严格办理设计变更签证
　　1.工程建设严格按投资计划执行,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目,只经甲、乙双方确认就可执行,对某些有可能引起造价较大的变更,如设计不适合使用要求,平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动,需召开建设、承建和设计方三家参加的联席会议,从技术、经济等方面进行论证商定,达成一致意见并形成文字纪要备案后实施。
　　2.严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及建管处领导审批,大项的变更,应先做概算,报主管领导批准后实施。同时要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过,对某些不合理或保守设计,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,可降低工程造价。
　　3.加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减,由施工、预算人员进行现场抽项实测实量,以保证变更内容的准确性。
　　制定统一的设计变更管理办法,要求变更单编号连贯一致,提高变更单的内容质量,同时变更要准确及时。
　　(四)竣工决算时严格设计变更单的审查
　　除在施工过程中严把设计变更签证关外,在竣工决算时,决算人员须从专业角度对设计变更审查,主要包括以下几方面。
　　(1)审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中,如有上述情况,应与签证人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改。
　　(2)审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有建设和施工单位的盖章及现场人员的签字,较重要的设计变更还应有设计单位人员的签字,方能生效,手续不全者不予计算。
　　(3)审查内容是否清楚。设计变更应资料齐全,内容表达清楚,有具体的变更部位、变更原因、项目、数量,以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单,应核实具体内容情况,补充设计变更签证。
　　(4)审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,诸如像施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目及施工单位现场用工等。
　　(五)抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实
　　施工企业一般都以获取最大限度利润为目的。因此,要把好开标前、开标、评标、定标、合同及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计,主要是审查其合法性和合理性、公正性及可操作性,竣工决算审计是最后一关,主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善制度、改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性,审计人员须秉公办事,坚持原则,从严把关;工作中应深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉变更中所涉及到的增减工程量情况,为决算审计打下基础,同时要建立严格的审计制度,只有坚持严格的办法和程序,才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度,对有效控制工程造价将发挥巨大作用。
　　
　　二、工程造价管理与控制的发展探讨
　　
　　1.要分期分时段合理确定工程造价

　　(1)以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段,由于外部条件的变化,设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来,导致设计变更,造价随之变化。
　　(2)按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。由于建设项目规模大、周期长、技术复杂、人财物消耗大,考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程,根据不同阶段的特点,按建设程序进行多次计价,以充分体现造价的合理性。
　　(3)建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。据国外经验,凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程,均能取得令人满意的经济和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度,因而设计成果的造价往往会因经验、水平或其他因素的影响而差别较大,而设计思想保守,又会使工程造价居高不下。所以,实行建设项目全过程监理和造价控制制度十分必要。
　　2.要有效控制工程造价
　　(1)注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。我国工程设计领域长期以来没有做到这点。技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,使设计成果的经济性得不到充分体现。因此,现在应该以提高经济效益为目的,在工程建设中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。
　　(2)推行“限额设计”方法。把价值工程运用到具体的设计中去,积极推行限额设计,在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证明的有效途径,它不单纯是经济问题,更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的,应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较,因为设计成果是一个逐步完善的过程,并不是一开始就能确定下来,所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
　　(3)做好工程实施过程中的造价控制。a、编制经济可行的施工方案。施工前,施工企业要结合施工图及现场情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范标准,编制切实经济可行的施工方案。方案是工程实施的纲领。b、做好技术、材料、机械人员的沟通与配合。施工过程中,施工技术,材料和机械人员要密切配合,互相了解,以经营管理为核心,以节约成本为目的。c、做好工程竣工结算。首先,编制好施工组织设计。施工组织设计要与工程预算项目、工作内容和方法相符。如果实际施工中需要改变、调整、优化施设,必须有相应的注明性文件,否则会影响结算工作进程。其次,结算前要搜集签证齐全、有效的经济文件,为结算提供准确依据。办理竣工结算的经济文件包括:施工图纸、图纸会审记录、设计变更、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、竣工图纸等。在施工过程中,工程变更应通过设计单位同意并加盖印章后下发才生效。否则不能纳入结算。第三,结算时要仔细斟酌施工合同的条款及用词,按合同办事。一旦施工与建设方产生矛盾,应有理有据协商解决。
　　(4)严格实行监理制度。有效控制工程造价,在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内,真正做到用最小投入取得最大产出。

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