借鉴“新公共管理”理念建设我国服务型政府
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作者: 徐晓林
摘 要:新公共管理理论是西方国家在特定的政治、经济和科学技术发展下政府管理改革的必然产物,它在一定程度上反映了西方公共行政改革的发展态势,在缓解经济和政治危机方面取得了巨大成效。我国正在进行服务型政府建设,有必要借鉴西方新公共管理的某些理论来推动我国的服务型政府建设。
关键词:新公共管理;服务型政府;启示
中图分类号:F270.7 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0078-01
1 新公共管理的主要理念
第一,政府服务应以顾客或市场为导向。在新公共管理中,政府是负有责任的“企业家”,公民则是其“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府,政府服务应该以顾客需求或市场为导向。所以,给公民以更多的选择权,让公民有机会来评价政府工作效果的“顾客驱动”机制将是一个推动政府改善工作的良好机制。
第二,政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。新公共管理理论认为,要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。像法国、美国还注意下放过分集中的中央权力,扩大地方政府的自主权。这些都反映了西方行政管理的分权化趋势。
第三,政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制。“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事,但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”新公共管理认为要加强以3E(即Economy经济,Efficiency效率,Effectiveness效益)为标准的对政府部门的绩效评估,通过评估,对政府部门的业绩做出客观、准确的评价。
2 我国服务型政府建设过程中的不足
服务型政府是指把自己放在公仆的位置,运用经济、政治、技术等各种有效手段,增进社会福利,提高人民的物质、文化生活水平,实现社会和谐和可持续发展,对民众负责,让民众满意的政府。随着我国改革开放的继续深入,建设服务型政府已成为党和人民关注的焦点。各级政府也积极地进行了建设服务型政府的各种探索和实践,取得了较大的成绩。但是由于理论上的不足,对服务型政府的认识深度不够,使得许多地方服务型政府的建设还停留在表面层次,表现出很多不足:
第一,服务对象不明确,服务标准多样化。由于受传统观念的影响,权力的执行者一直都把民众(特别是下层民众)作为管制的对象。随着服务型政府的建立,多数公务员已经明白自己的工作就是服务,但对具体的服务对象却并不明确,不知道自己服务的对象是广大民众,是每位合法的公民。因此,在提供服务时就出现了“看人服务,听音服务”现象。
第二,服务方式陈旧、落后,难以实现优质服务。由于行政体制改革滞后,因此在提供服务时仍援用传统的政府包揽一切服务的单一的服务方式,政府做了很多事情,但是却没做好。同时由于机构改革不彻底,使得政府在具体服务的提供上显得手法陈旧、落后、不灵活、很难为民众提供优质的全面的服务。
第三,公共服务缺少透明度,对政府服务监督不力。在建设服务型政府的过程中,尽管各级政府都实行了政务公开、财务公开、公示等制度。但是,许多基层政府所实行的财务公开、政务公开、公示等制度大多只是形式主义。而大多政府在提供服务的对象、范围、内容、程序的各方面都缺少透明度,民众对政府服务也缺少了解,也很少对政府行为进行监督。
3 新公共管理理论的启示
第一,加强教育、树立人本理念,建设积极政府。服务型政府必须克服过去的官本位的陈腐思想,必须要把民众放在首位,要以人为本。因此必须进一步加强对公务员的教育,彻底地转变他们的观念,树立起以人为本的服务理念,提高他们的综合素质,让他们充分明确自己的责任、义务。做到尊重民众,尊重每一个人,积极主动地为社会中的每一个成员(无论贫穷,贵贱)提供优质服务,积极主动地推动社会进步。
第二,切实实行政务公开,建设阳光政府。服务政府必须是公正的政府,因此也必然是公开的政府,它必须推行阳光行政,实行政务公开(包括会议、政策、法规、人事、信访、举报、个人财产申报、政府采购、行政程序、服务内容、范围、对象、办事结果等全面的公开)。另外,还要进一步健全重大事项公示制度,建立健全服务承诺制度,信息查询制度和质询制度等。
第三,建立和完善科学的绩效评估体系,建设责任政府。服务型政府必须坚持可持续的发展观。因此必须建立起科学的绩效评估体系,改变以经济指标作为衡量绩效的唯一标准的考核办法。政府绩效考核要注意成本效益分析;要考虑环境社会发展等因素;更要考虑到人民满意度。
我国尚处于社会主义初级阶段,市场经济发展不成熟,各种法律法规正在逐步完善中。鉴于这种特殊的国情,我们要正确看待新公共管理理论,立足实际,积累经验,丰富理论,有鉴别地吸收其积极的成分,不断推进我国服务型政府的建设。
参考文献
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