市政工程造价控制与管理

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　　摘要:随着我国城市化进程的高速发展,市政工程项目越来越多,项目投资越来越大,市政工程的造价控制显得越来越重要。如何采取有效措施,控制市政工程造价,对实现经济社会更好更快的发展具有重要意义。
　　关键词:市政工程 工程造价 管理 控制
　　
　　1.前言
　　市政工程建设是发展城市经济,改善居民生活水平,提高城市综合功能的基础,是城市功能的形成和完善的保障。随着我国扩大内需,促进经济政策的落实,加快城市基础设施建设,提高城市知名度,吸引外资投资,已成为城市建设的一项重要内容。市政工程的特点决定了建设资金的来源主要是国家投入和地方政府筹措,与市政建设的资金需求相比,资金投入是有限的,因此,如何提高市政工程建设资金的使用效率是一项重要工作[1]。市政工程的造价控制贯穿于项目的整个过程,在项目决策、项目设计、项目实施和项目竣工各个阶段,都涉及到工程的造价控制。项目决策和设计阶段是造价控制的关键时期,推行工程量清单计价模式,加强工程造价控制,具有重要意义。
　　2.市政造价工程的特点
　　市政工程大多数是非经营事业的公共建筑,一般是服务性经营。我国社会主义市场经济的性质,决定了市政工程建设依然是面向社会服务的公益事业,它的服务宗旨和经营性质,在相当长的时期内是不会改变的。
　　市政工程与其他建设工程相比具有以下特点:
　　(1)多渠道的资金来源
　　市政工程建设资金来源主要是国家投入和地方政府筹。随着社会主义市场经济的发展,投资环境的改善,资金来源和投资方式也不断发生变化,发展趋势呈现多层次、多元化。投资主体有单一的国家投入为主,转变为国家、地方、个人、外资等多元化投入,资金来源由国家财政拨款,转变为投资单位自筹、银行贷款、外资投入等多种渠道。投资方式也出现联合投资、中外合资和合作建设等多种形式。
　　(2)投资额度大,建设水平高
　　目前,我国每年用于市政建设项目的资金达数千亿人民币。从中小城镇到发达城市,都在进行高标准、大规模的基础设施建设。
　　(3)建设规模大,工序复杂
　　市政工程属于线型工程,多处于市区,建设环境复杂,影响造价控制的因素较多。如交叉作业,施工作业居多且分散,工期短,质量要求高,政府行政指令要求等,这些都直接或间接影响工程造价控制。
　　3.市政工程造价管理存在的主要问题
　　3.1 工程招标把关不严
　　工程的招标应该严把企业关,防止低压工程造价,竞争压价等现象。一些承办商没有承包能力,工程承包后,转包他人,坐收渔利,而最后的承包者为了控制成本,使用低价劳动力,采用低劣的材料进行施工,对市政工程造成极大的危害。
　　3.2 轻视中间环节控制
　　目前,进行全面成本控制管理的观念还未形成,市政工程造价管理仍然停留在预结算上。对于工程造价的控制,主要是事后核算,对中间环节的造价控制意识淡薄或不加以控制。事实上,前期的管理是造价控制的重要环节。
　　3.3 施工阶段随意性大
　　市政工程应该经过可行性和投资金额的审批,其工程造价的控制应该严格按照审批通过的金额。但很多建设单位在开工前,并没有做好必要的准备工作,对建筑标准的把握,设计深度的审查,承包合同的合理与完善程度都没有严格把关。造成在施工阶段进行随意变更,有的项目一改再改,更改的必要性和合理性没有专门的部分进行监督,对变更所造成的损失,没有相应的制约措施。
　　3.4 三超现象严重
　　很多项目存在初设概算超可研估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算。这其中即有属于国家政策性调整、材料设备涨价等客观因素,又存在不可忽视的主观原因。
　　3.5 现场签证问题多
　　目前,我国采取的是计量(监理) 与评价(决算) 分离的工程监管模式,在施工过程中,负责决算审核的工程师一般不在现场。因此,施工图和监理签证是决算审核时工程量计算的主要依据,这为施工过程中偷工减料提供了可能性。
　　4.市政工程造价控制的有效对策
　　4.1 做好前期阶段的工程造价控制
　　从表面上看,一个工程项目的造价形成于招投标阶段,造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。事实上,项目决策的正确性,方案的可行性,直接影响整个工程的造价。调查表明,项目的决策阶段对工程造价影响度高达80%。市政工程的投资估算的偏差会造成经费不足,投资效益低下,三超现象严重;还有可能造成资金的过剩。有些市政工程,在国家和政府的专项资金还没有全部投入的情况下,项目已经完成任务,多余资金被挪作他用的现象时有发生[3]。因此,应采取有效措施,加强市政工程项目的决策管理,建立项目优化评选,科学评估,做好投资估算,形成项目资金投入的最高和最低限额,有效遏制超额和节余现象的发生。
　　4.2做好设计阶段的工程造价控制
　　据调查,项目设计阶段对工程造价的影响度可达75%以上。科学的设计,可以降低工程造价10%以上,设计阶段是控制工程造价的有一个重要的环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担,才能控制造价,避免浪费。
　　(1)技术和经济有效结合,采用设计招标
　　由于设计人员缺乏经济意识,把工程造价控制看成是与自己无关的事;预算人员不管设计技术问题,这样造成技术和经济的严重脱节,无法从根本上控制工程造价。市政工程应该引入设计招标,对参加招标的多种设计方案进行技术和经济方面的比较,从中选出优秀的设计方案。
　　(2)采用限额设计
　　按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。限额设计应尊重科学、尊重实际,不能一味的考虑节约投资,应注重优化设计,兼顾功能提高。
　　4.3 加强招标阶段控制管理
　　(1)工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。为避免引起不必要的纠纷和争议,有效避免索赔事件的发生,招标文件应该编制的严密且准确。由于市政工程的工程材料费用高,不可预计因数多,因此招标文件和合同的签订显得尤为重要[4]。
　　(2)施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。在采用费率招标时,应弄清业主和施工单位的责、权、利。
　　4.4 加强施工阶段的造价控制
　　市政工程的施工阶段,是项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这个阶段,设计图纸、半成品、设备等变成了工程实体。根据调查,在施工阶段,工程施工费用约占整个工程造价的60%左右,因此,施工阶段直接影响工程造价控制。施工阶段的工程造价控制应该做到以下几方面:
　　(1)规范招投标活动,推行工程量清单招标
　　市政工程招投标是项目实施的第一个环节,是确定工程合同造价,选取施工单位的关键阶段。在市政工程施工招标时,都逐步采用工程量清单报价,其评标方式也是多种多样,有的是采用合理低价中标;有的是给出拦标价,用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价;有的是采用系数包干的方法,一次包死,不作调整。招标过程中,采用不同的评标办法,能够有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作,也能够有效控制工程造价
　　(2)认真做好现场签证
　　对施工单位填写的签证,要认真核实后签字盖章,对不应该签证的项目不要盲目签证,对在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,结算时搞突击等现象应该严格审查。对于市政工程项目,由于地下隐蔽工程较多,如果不能及时做好现场签证工作,那么在实际结算时,工程量则难以复查,将会造成工程造价的增加。
　　(3)加强合同管理,减少索赔
　　目前,施工单位往往采取低价中标,索赔盈利的方式承揽工程。对于造价管理人员,应做到事前把关,严格审核工程变更。要认真计算变更对总造价的影响,从多个角度确定是否需要进行工程变更,避免造价失控,建设不必要的支出。在技术措施上,要广泛采用新材料、新工艺、新技术等,提高劳动生产率,降低工程直接费和间接费;在经济措施上,要严格控制现场经费和总部管理费,减少销售成本,最大限度降低投资。
　　5.结论
　　市政工程是一项利国利民的服务性工程,市政工程造价控制需要进行全方位、全过程的管理。必须加强市政工程造价控制和审查,通过分析研究,发现项目造价管理上存在的问题和薄弱环节,提高投资效率,不断完善投资管理。要不断进行投资管理体制改革,实现法人管理制度,实行量价分离,建立市场定价机制。只有这样才能更好的控制市政工程的造价,得到最佳的收益。
　　
　　参考文献:
　　[1] 张长河.浅谈建设项目的工程造价控制[J].苏盐科技.2005(3).
　　[2] 韩亚兵,贝宗维,林少辉.市政工程造价控制方法分析[J].河北工程技术高等专科学校学报.2007 (3).
　　[3] 包红.浅谈市政工程造价的管理[J].山西建筑.2009 (8).
　　[4] 徐蓉.工程造价管理[M].同济大学出版社.2005.
　　

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