基于施工阶段工程造价管理探究

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　　【摘要】只有控制好每个与造价有关的环节，才能达到控制整体造价的目的。本文主要从工程量清单计价模式实施的意义入手，分析了当前建设项目施工阶段工程造价失控的原因，并对项目施工阶段的造价控制方法进行了论述，以供同行参考借鉴。
　　【关键词】工程量清单计价；工程造价；管理
　　
　　前言
　　在建筑工程项目管理中，如何有效的进行工程造价管理，特别是施工阶段，在确保工程质量的前提下，合理降低工程成本是建设单位十分关注的问题，工程量清单计价模式的实施，是我国工程建设领域和国际接轨的一项重要举措。工程量清单计价，是建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这是国际上普遍通行的招标方式，它有如下一些优点: 增加透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现，有利于业主以最合理的造价发包工程，有利于中标企业合理组织施工，根据企业定额和劳动定额合理的确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险; 有利于工程索赔，搞好合同管理采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免了施工企业不合理索赔的可能。虽然工程量清单计价模式有诸多优点，但是并不是十全十美的，在这一阶段工程造价失控的事件也时有发生，因此如何来加强工程造价的管理显得尤为重要。
　　1 建设项目施工阶段工程造价失控的原因
　　1.1 违反工程项目建设基本程序。基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序， 它是指基本建设全过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序， 是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的。它分为决策阶段，设计阶段， 建设准备， 建设实施阶段和竣工验收交付使用这五个阶段， 每一阶段的把关都直接关系着项目造价的变化。目前， 很多建设单位急于项目的开工， 又没有做好必要的准备， 对投资额度的要求， 建筑标准的把握， 设计深度的审查， 招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关， 造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督， 对更改造成的损失没有相应的责任制约， 致使工程造价难以得到有效的控制。
　　1.2 设计漏项和变更。
　　工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的， 其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅， 其产生的原因主要有以下两种: a. 设计工作的深度不够导致设计漏项。b. 不按国家标准设计， 或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更致使施工无法进行， 不得已改变设计方案，导致费用增加。
　　1.3 建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系。
　　建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系， 是平等的关系。监理委托合同一经确定， 项目法人不得。随意变更， 监理单位负责对监理目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理关系。监理单位虽然是代表委托单位( 业主) 的利益， 但必须保持其 “第三者”的独立性和公正性。要承担相应的职业道德和法律责任， 监理单位必须承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。社会监理单位是受项目法人委托从事监理管理， 仅属于服务性机构， 是对工程项目的全过程或某一阶段的监理， 其监理的内容不仅是质量， 还有进度、投资、合同的监理， 不仅有工程质量的认可和否定权， 而且有付款的认可和否决权。虽然我国在法规上， 三者是平等的关系， 但是目前， 社会上对监理服务的认识不足， 加上有的监理人员素质( 包括职业道德素质和专业技术素质)参差不齐， 业主不敢完全放权监理。
　　1.4 现场签证管理混乱。
　　有些监理工程师的业务素质差， 对合同、预算和有关规定不熟悉， 不应签证的项目盲目签证， 不能提供合同外支付的充足依据; 有的现场工程量问题不经核实随意签证， 还有的签证单由承包商填写， 监理工程师及业主既不调查也不审核， 不负责任地确认; 有的承包商为获取高利润， 设法巧立名目，弄虚作假， 有意扭曲合同的界限含义， 以少报多， 蒙哄欺骗， 高估冒算; 一些施工单位有意将签证化整为零， 达到蒙混过关的目的。
　　2 建设项目施工阶段工程造价控制对策
　　施工阶段是建设资金投入最多而构成工程实体的阶段，是许多结算依据形成的过程。因此，在施工阶段既要重视控制工程造价、降低施工成本，又要重视结算证据的保全，特别是设计变更和现场签证资料。
　　2.1 严格控制工程变更程序首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法， 突出事前控制， 强化事中控制， 完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更， 施工单位实施， 实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况， 一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告， 监理工程师审核， 经业主批准立项后才可以实施的程序。
　　2.2 深入现场及时了解、收集相关信息资料。造价管理人员要深入现场， 及时了解情况， 注意收集可能会引起造价调整的各类资料， 核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。特别是对于一些大型工程， 由于施工工期较长， 一般合同规定可按物价指数进行价格调整， 这项工作显得尤为重要。
　　2.3 严格现场签证管理， 及时掌握工程造价变化。在施工过程中， 建设单位要加强现场施工管理， 督促施工方按图施工， 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更， 应做到先算账， 后花钱， 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用， 随时掌握项目费用额度， 避免事情积压成堆， 对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录， 特别是隐蔽工程记录和签证工作， 要制定完备的隐蔽工程现场签证制度， 认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证， 要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据， 减少结算时的扯皮现象。
　　2.4 合理确定变更价款。
　　变更价款的确定应按如下程序处理: a. 乙方在工程变更确定后 14 d内， 提出变更工程价款的报告， 经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行: 合同中已有适用于变更工程的价格， 按合同已有的价格计算变更合同价款; 合同中只有类似于变更工程的价格， 可以参照类似价格变更合同价款;合同中没有适用或类似于变更工程的价格， 由乙方提出适当的变更价格， 经工程师确认后执行。b. 乙方在双方确定变更后 14 d 内不向工程师提出变更工程价款报告时， 可视该项变更不涉及合同价款的变更。c. 工程师收到变更工程价款报告之日起 14 d 内， 应予以确认。工程师无正当的理由不确认时， 自变更价款报告送达之日起 14 d之后， 变更工程价款报告自行生效。d. 工程师不同意乙方提出的变更价款， 可以和解或者要求合同管理及其他有关部门调解。和解或调解不成时， 双方可以采用仲裁或向法院起诉的方式解决。e. 工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款， 与工程款同期支付。f. 因乙方自身原因导致的工程变更， 乙方无权要求追加合同款。

　　2.5 加强工程造价的动态跟踪控制。建设工程的施工周期一般较长， 而市场的变化和工程本身的变更， 对工程造价都将产生影响， 为保证整个工程造价控制在合同范围内， 应及时根据市场和现场的情况， 综合已发生和将发生的费用现状， 对工程造价进行跟踪， 及时调整合同价款， 这样使决策者在工程管理中和造价方面始终能处于主动地位。
　　2.6 施工合同签订阶段的工程造价管理
　　施工合同是工程造价管理的一个重要环节，在工程量清单计价模式下，施工合同宜采用固定单价合同。在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算方法一致;应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量，以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的，应按照风险分担的原则，在合同中约定当工程量超过(或低于)一定范围，才能调整。 在施工合同中还应该约定综合单价的调整范围和调整方法，即当实际完成的工程量超出或少于清单工程量一定幅度后，超出或减少部分的工程量的综合单价，应按一定的比例做出相应的下调或上浮。在施工中发生合同价款的调整，大部分是由于工程变更引起的，综合单价需要调整时，也要在合同中约定。比如:工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目，其相应综合单价该怎样确定;由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减，又该怎样确定等等。 当工程量发生变化后，措施费能否进行调整，也应该在合同中约定。因发包人的原因引发停工，这在施工过程中是常有的现象，合同中应该约定停工损失的确定办法，以及停工损失的计算办法很多。施工合同都约定了在工程量没有变化时，综合单价不得调整。但构成综合单价的各个要素中，材料价格起着决定性的作用。施工企业在自主报价时，其价格的确定只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素确定，也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格，特别是工期较长的工程项目。当材料价格上涨波动很大时，施工企业是没有能力承担此风险的。因此对占工程造价比重大的材料价格要在合同中明确几个发生期的风险幅度和承担责任。
　　工程项目的成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，是企业获得经济效益和社会效益的源泉。施工企业应合理组织施工，节约成本，向管理要效益，以经营管理为核心，以节约成本为目的。控制人工费，采用计件工资，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平。建立完善的材料采购和收发制度，材料采购应通过市场调查，要货比三家，实行限额采购;加强现场管理，合理堆放材料，减少材料的二次搬运和损耗;实行限额领料，避免返工，减少浪费。加强现场设备的维修、保养工作，降低经常性修理等各项费用的开支，避免机械设备的闲置。
　　3 结语
　　工程量清单计价是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价由投标人依据招标人提供的工程量清单，招标文件、设计图纸资料，结合工程项目和建筑市场实际情况，根据企业自身管理水平，并考虑各种风险因素而确定的自主报价，施工企业以盈利为目的，做好工程造价控制管理是取得经济效益的保障。因此，在工程造价管理中，编制企业定额，做好投标报价、施工合同签订、施工以及竣工结算等几个阶段的工作非常重要。工程造价管理是一个系统工程， 涉及的方面很多， 施工阶段的造价管理是其中比较重要的一个环节， 在这些常规的管理方法的基础上， 甲方还应注重多运用科技手段进行技术经济分析， 控制好每个与造价有关的环节， 这样才能达到控制整体造价的目的。
　　参考文献:
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