论如何加强行政事业单位固定资产管理

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　　摘要：行政事业单位的固定资产是指由行政事业单位占有、且使用的时间超过一年以上，在使用过程中依然保持其原来的基本价值，并且可以货币来计量的资产。行政事业单位固定资产既是事业单位进行办公的基础准备，也是关系到国家政治、经济、文化等各个方面建设的物质基础，是国家日常管理和建设的物质保障。因此，如何对这些资产进行有效的管理，关系到国家发展的各个重要环节，是国家继续深化发展不可缺少的重要保证。
　　关键词：行政事业单位；固定资产；制度建设
　　中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）021-000-02
　　一、引言
　　行政事业单位的固定资产区别于其他所有企业或者组织形式的资产管理，是保证国家顺利运行的物质基础。对于我国来说，固定资产的管理不仅仅是涉及到行政事业单位工作的效率，更加重要的是，庞大的行政事业单位的固定资产在国家资产中占据的重要地位，行政事业单位的固定资产管理不当，势必造成国家资产的损失。特别是近年来，从国家相关审计部门的调查和社会上所频繁曝出的以权谋私的事件来看，大多数的事业单位都存在着固定资产管理方面的问题，管理制度的建立和健全工作并未有效的开展，管理方式也比较落后和粗放，在固定资产的申购、领用、报废等各个环节的登记也不完整和符合规范。固定资产的使用效率低，大部分的固定资产被闲置，造成了国家资产的巨大损失。因此，加强对行政事业单位固定资产的管理已是刻不容缓。
　　二、行政事业单位固定资产管理存在的问题
　　（一）固定资产管理制度不完善
　　固定资产的使用和管理要规范、有效，离不开对固定资产管理制度的不断完善。现在，我国的行政事业单位显然还是人治多过制度，并没有形成一套科学、规范的固定资产管理制度，以实现行政事业单位固定资产的管理有章可循。目前，管理制度并未完全成型，同时也缺乏与之相应的内部控制和审查制度，事业单位固定资产的使用和管理存在着制度上的风险，管理机制仍不完善，资产在使用和管理的过程中，由于内部监督机制的缺失，固定资产的使用无法做到规范并且有效，这不仅仅会对固定资产造成配置效率上的低下，对固定资产的使用造成随意浪费的现象出现，同时阻碍国家建设的顺利进行。由于我国的相关机构在地域或管理上存在普遍的权限重叠，因此在涉及行政事业单位的固定资产的管理上，有些单位按照地域划分，受控于地方财政部门，而有的单位又因其独特的行政内容，可能会直接受国资部门来独立管理。并且，有的单位内部可能对固定资产管理有详细的管理章程，也会设置内部管理和监督机构进行内控，但多数行政事业单位多是根据国家财政部门的发文、规章行政，并不会独立建设并实施内控机制，且多由于内部职权分割不清，无法实现权责到岗，难以形成独立统一的管理和控制制度，固定资产管理也容易陷入混乱。
　　（二）固定资产使用方法和手段不科学
　　行政事业单位的资产来源无法做到向社会实时的透明和披露，同时，行政事业单位在对固定资产进行使用的过程以及使用的方法都无法实现社会的监督，这是固定资产管理不善的一个重要原因。行政事业单位不需考虑单位资产的来源，某些单位并不从单位实际需要出发，在使用固定资产的过程中随意购买或者使用，很多时候会出现购买了很多根本不需要的东西，任意购买，并且缺乏有效的管理，大多资产被闲置，资产浪费的现象比较严重，特别是某些不需经过国家财政部门审核的独立采购的项目，国家规定的项目采购程序多流于文字，相关采购人员或受利益所驱，违反采购程序和标准，采购一些不适用的东西，甚至采购价格高于市场价格的东西，在采购的程序上也很随意，单位账目的处理也难以反映真实的情况。同时，由于近年来国家对行政单位经费审批和管理上越来越透明，越来越严格，事业单位在经费上的使用更加紧张，因此，这些单位的注意力也多放在行政资金的管理和使用上，对于固定资产的管理和使用依然没能引起重视。固定资产管理相关的盘点、对账的制度也未能有效地建立起来，固定资产管理不善对国家来说很容易造成巨大的财产损失。
　　（三）相关人员专业素养不高
　　行政事业单位区别于其他组织形式的最大一点就是是否盈利，行政事业单位因其国家机构的特性，无需考虑盈利问题，单位资金的来源也全部依靠国家财政的支持，不需要对资产进行成本上的管理和折旧的计算，因此在行政事业单位的固定资产管理上，相关单位和进行会计核算的会计人员，由上至下对固定资产的管理并未真正的引起重视。同时，在某些行政事业单位，对固定资产进行管理的会计人员也存在着专业水平低下的问题，大多会计人员多只是具备基础的会计知识，能进行基础的会计操作，加上行政事业单位不需进行资产成本管理的特性，这些会计人员多数都不具备进行会计管理的能力，在单位固定资产的使用中，造成固定资产的随意浪费，对国家资产造成了巨大的损失。其次，在缺乏过硬的会计专业能力的同时，某些会计人员还缺乏相应的职业道德，在进行固定资产管理的过程中，由于既缺乏国家政策的相应监管，又缺乏单位内部的监督控制，容易形成国家的东西不拿白不拿的思想，例如近些年来为大众所熟知的公车私用等现象，这些行政人员或者是以权谋私，又或者是公为私用，国家财产的使用和容易造成滥用。
　　三、加强行政事业单位固定资产管理的对策
　　（一）建立健全固定资产管理制度和内控制度
　　对于当前大多数的行政事业单位来说，要保证对固定资产的有效管理，建立并完善相应的法律、法规是基础。国家有关部门应该对不同事业单位的固定资产分别看待，制定符合事业单位实际情况的管理制度，从而规范和指导事业单位在固定资产管理上的操作。同时，作为事业来说，仅仅依靠国家统一的法律法规是不够的，在严格执行相关法律政策的基础上，事业单位也应该从自身情况出发，建立适合自身的固定资产管理办法和相关监督内审制度，在涉及固定资产的申购、登记、使用、清产等各个方面都要有一套详细而具体的操作办法，实现科学、规范的管理单位的固定资产，对于违反国家固定资产管理的相关法律和单位内部管理机制的行为和人员，决不能姑息，要加大处罚的力度，保证国有资产的安全性，保证国有资产使用的效率。在遵守相关法律政策的时候，各行政事业单位还应严格的执行国家相关资产的采购制度，能进行国家统一采购的，要纳入政府采购的范围，对于特殊的采购项目，则要严格遵守国家采购规定，依照程序办事，以合法合规的方式进行采购事项，保证国家资金使用的合理性和合法性。 　　（二）采用科学的方法和手段
　　行政事业单位固定资产的管理离不开科学的管理方法和手段。在严格执行国家和单位相关固定资产管理制度的同时，需要不断的采用科学的方法和手段，使固定资产管理工作的开展能够更加有效。例如，在固定资产的领用上，就应建立一整套标准和制度，给每件固定资产进行唯一编号，在进行领用登记的时候应同时做好记录，明确某一固定资产的实际使用人，明确使用人的责任，并对原始固定资产进行存档，对每次领用的人员等信息进行存档。同时，结合信息时代下网络技术在财务管理上的应用，使用统一的管理软件，使事业单位的固定资产管理和企业一样，可以实现单一平台的跨地域多用户实时共享，对所有访问者进行权限管理，这样既保证了固定资产在相关部门的透明，也保证了固定资产信息在政府机构间的流畅传递。同样的，在固定资产使用到报废的全过程，都应有效地借助网络科技手段，积极采用国家财政相关部门推广使用的工作软件，使固定资产的流程管理更加规范，固定资产的利用效率也能够得到提高，保证国家资产的高利用率和安全性。
　　（三）提高相关人员的专业素养
　　行政事业单位的固定资产管理的有效性离不开相关人员的操作。因此，在事业单位中，不管是管理层还是基层操作的会计人员，都应该首先树立一种管理的意识，要加强相关人员对于固定资产重要性的认识，树立起管理固定资产的责任感。对于进行实际操作的会计人员来说，提高他们的职业能力也是十分重要的，事业单位要聘用专业能力强的会计人员，同时对于在岗的会计人员，要加强能力和专业的培训，不断学习新的会计知识，更新会计知识，在行政事业单位的固定资产管理中，要具备的不仅仅是初级的会计核算，同时要有相应的财务管理方面的知识，要对会计制度、会计处理方法等相当熟悉，保证对固定资产的有效的、科学的管理。具备专业的会计能力，还需要提高会计人员的职业道德水平，加强对单位会计人员职业道德方面的建设，采用科学的激励机制和奖惩制度相结合的方法，使会计人员具备较高的责任感，能够严格履行在工作中的义务，不因某些利益的诱惑而做出违背国家法律法规的事。
　　四、结语
　　行政事业单位的固定资产管理不仅仅直接关系到各行政单位的行政效率，由众多固定资产所组成的国家资产的使用才是固定资产管理最终要解决的问题。因此，只有建立起一个全面、规范的行政事业单位固定资产管理制度，并且严格的去执行，才能保证固定资产使用的效率，保证行政单位的行政效能，从而保证国家的稳定运行。
　　参考文献：
　　[1]朱艳丽.浅谈如何管理好基层事业单位的固定资产[J].价值工程，2012（10）.
　　[2]李正平.行政事业单位固定资产管理浅析[J].中国管理信息化，2012（11）.
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