国有企业建立现代企业制度的路径探析
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[摘 要] 积极促进国有企业的现代企业制度改革，对于激发国有企业的发展活力，充分发挥其在国民经济中的支柱作用可谓意义深远，因此，对其改制转型路径的分析就显得务实且紧要了。
[关键词] 国有企业；现代企业制度；路径；改革
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 11. 052
[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）11- 0093- 02
1 现代企业制度的内涵
现代企业制度作为一种企业体制，主要是为适应社会化大生产和社会主义市场经济的发展趋势，帮助企业成长为面向国内、国际两个市场的法人实体和市场主体而发展起来的一种新的企业制度。这种新兴的企业制度以确立企业在市场经济运行中所应遵守的行为规范、行为方式为前提，以更好地解放和发展生产力为目标，最终实现社会主义市场经济体制下企业制度的完善和发展。
而就现代企业制度的内涵来讲，也主要体现在其4个主要特征上：（1）产权清晰。所谓的产权清晰主要指产权较为多元化的公司在产权关系上比较清晰，即出资者拥有公司的财产所有权，公司则拥有独立于出资者之外的法人财产权。（2）权责明确。市场经济大环境下较为规范的公司，都建立了所有者、经营者和生产者三个主体较为协调的组织架构和行为机制，以求充分保障权、责、利的统一和协调。（3）政企分开。在现代企业制度的定义之下，政府与企业属于两种不同性质的组织机构，二者存在法律上的管理和服务关系，政府可以依法管理和服务于企业，通过合理的经济手段调控企业的发展，却不应该直接干预企业。（4）管理科学。现代企业制度要求企业做到产权清晰、权责明确、政企分开，就必须拥有一套科学的管理机制，坚持以市场需求这个方向中心，充分发挥人和科学技术的积极作用。
2 国有企业建立现代企业制度的原因分析
社会主义市场经济体制经过几十年的发展，在企业的结构调整等方面已经取得了骄人的成绩，国有企业也着实成了国民经济发展的命脉和支柱；但从全面和辩证的角度上看，国有企业还存在很多不适应当下市场经济体制的地方，使得国有企业在发展中遇到了很多的问题，这也正是国有企业建立现代企业制度的原因所在。
2.1 生产经营困难，效益指标下降。
改革开放以后，尤其是在20世纪80年代中期以后，一向盈利的国有企业发展渐入困境，一些中小企业和县市一级的国有企业，因其自身原因，体制转型慢，产品缺乏竞争力，经济效益指数逐渐下降，亏损企业涉及行业范围逐渐扩展，很多国有企业处于停产和半停产状态。
2.2 企业债务负担过重
20世纪80年代后，国家逐渐取消了对国有企业拨款的支持，企业的发展资金主要来源转向了银行贷款，而长期的资金缺失使得国有企业债台高筑，无法及时偿还到期债务。虽然国家政策对国有企业的债务做了政策性减免，但主要对象则集中在国有大型企业，而地方中小型国有企业则因缺乏资金补充机制和补充渠道，依然深受债务负担的困扰。
2.3 装备老化，缺乏创新力
一大批的国有企业因为资金和人才机制的制约，造成了基础设施的陈旧和创新技术的匮乏。由于资金不足，国有企业的装备无法得以及时更新，再加上人才引进机制的不健全，使得企业在科技创新方面持续落后。
2.4 富余劳动力增多，社会负担加重
一方面，随着技术的发展和装备的改进，单位劳动量所需劳动力人数在逐渐减少，而国有企业面临用工机制的制约，人员流动困难，出现很多富余劳动力；另一方面，国有企业退休职工逐渐增多，再加上国有企业所承担的社会职能，使得国有企业社会负担不断加重。
3 国有企业建立现代企业制度的路径分析
国有企业建立现代企业制度，以求使其适应市场需求，并在市场经济机制中不断发展，并不能简单地将企业以公司命名，而要从深层次做到企业真正的改头换面。
3.1 不断丰富投资主体
国有企业进行现代企业制度改革的前提便是主体的多元化，就投资主体丰富的途径来讲，可以通过股份制改革、企业相互参股、中外合资、公司上市等多种形式，但无论采用哪一种形式，都需要坚持以下几个原则：首先，要实现投资主体之间的相互制约，以求避免在经营决策上出现不必要的失误；其次，要更加有利于消除原有行政部门对转型后公司的影响和日常管理的干预；再者，要为建立完善的公司法人治理机制打下基础，防止一人独大；最后，要最大化地实现投资主体的多元化和融资渠道的畅通。
3.2 建立完善的公司法人治理体制
作为公司制的核心，公司法人治理机制的建立和完善，在一定程度上标志着现代企业制度的建立与完备；同时，对于国有企业的现代企业制度改革，其关键也在于管理机制的确定和建立，要明确公司各方，即股东会、董事会、监事会和管理层的职责，保证各方各司其责，相互协调，以促进公司的运营和发展。
3.3 促进资产的合理流动
近些年来，很多国有企业都进行了公司制改革，但其中也存在诸如公司法人治理机制不健全、改制单方面注重融资、管理运作不规范等一系列问题，而股本结构不合理则是当下国有企业改制中存在的突出问题。国有企业进行现代企业制度改革后，不自觉地便会出现国有股权的固化，如此以来，国有资产就不能得到最有效、最合理的配置，资产流动性差使得国有企业现代企业制度改革收效甚微。
3.4 建立健全国有资产的运营、管理与监督机制
对国有企业进行现代企业制度改革，其目的就在于更好地利用国有资产，为此，要在坚持“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”原则的前提下，做好以下几个方面的工作：首先，要明确国有资产在改革中投资主体的地位，积极探索投资者的所有权和企业财产权相互分离、制约的途径与形式，建立健全公司法人制度；其次，要积极推进国有资产的授权于日常经营的委托，以确定企业的法律责任；最后，要不断建立和完善国有资产保值增值的考核办法，不断丰富国有资产保值增值的指标考核体系。
3.5 以市场为导向切实转变运营、管理机制
市场经济体制下，严酷的竞争机制会通过资源的配置对企业进行筛选，优胜劣汰；而国有企业进行现代企业制度改革，也不可避免地要面临这种严酷的竞争考验。为此，国有企业首先要在内部建立优胜劣汰的机制，形成激励机制，促进内部资本等资源的优化配置；其次，要促进企业员工的流动，做到管理者能上能下、职工能进能出，通过竞岗和按劳分配激发员工积极性；再者，要切实重视产品质量和生产效率，形成完善的技术创新机制；最后，企业要自负盈亏，未雨绸缪，做好经营的风险预防。
3.6 做好现代企业制度改革的配套改革
国有企业进行现代企业制度改革，眼光不能太过狭隘，要做好相应的配套改革工作，营造积极的改革氛围，创造良好的改革环境。总的来说，就是要做好内部员工的分流工作，减轻企业负担；建立完备的社会保障制度，解除员工的后顾之忧；要不断调整员工的收入分配制度，以适应现代企业制度的激励机制；要着力于打造一支专业的管理队伍，做好企业发展的方向把控工作。
国有企业建立现代企业制度是市场经济发展的必然趋势，但作为新兴事业，其路径并不固定，还需要根据企业的具体情况进行个案分析。但可以预期的是，只要把握好市场经济发展的方向，结合企业自身实际不断做出努力的尝试，我国国有企业实现现代企业制度改革的目标一定可以实现，国有企业也一定可以焕发新的活力，为我国社会经济的发展继续贡献更大的力量。
主要参考文献
[1]周海江.现代企业制度的中国化研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2014.
[2]陈文莉.对民营企业建立和完善现代企业制度的探讨[J].中国商贸，2014（26）.
[3]杨雯茜.国有企业建立现代企业管理制度的思考 [J].全国商情：经济理论研究，2014（11）.
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