浅议电影电视行业固定资产管理
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作者: 黄 薇
一、固定资产的含义及划分标准
固定资产是企业生产经营过程中的重要劳动资料。其价值在企业全部资产中占有相当大的比重，是决定企业素质和效益的基本要素。因此固定资产管理在整个资产管理中占有十分重要的地位。我国现行财务制度规定，固定资产是指能够在若干个生产经济周期中发挥作用，并保持其原有的实物形态，但其价值由于损耗而逐渐减少。这部分减少的价值以折旧的形式，分期转移到产品成本或费用中去，并在销售收入中得到补偿。企业在生产经营过程中，并不是将所有的劳动资料全部列为固定资产。一般来说，生产经营用的劳动资料，使用年限在一年以上，就应列为固定资产，否则，应列为低值易耗品。企业在非生产经营过程中使用的重要物质资料，如果使用年限在两年以上，单位价值在2000元以上，也应视为固定资产进行核算。
《企业会计制度》对固定资产标准作了具体规定，将符合下列两个条件之一的劳动资料，列为固定资产：1.使用期限超过一年的房屋及建筑物、机器、机械、运输工具以及与生产经营有关的设备、器具、工具等。2.不属于生产经营主要设备，但单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年的物品。《企业会计制度》对固定资产标准的规定，主要优点在于企业固定资产绝大部分只规定一年以上一个标准，可以不因价格变化引起的固定资产单位价值调整而调帐，比较规范，同时也接近国际惯例。
二、电影电视行业固定资产管理存在的问题
电影电视行业作为新兴的传播事业，自从诞生起发展异常迅猛。与其它媒体相比，电影电视行业的存在和发展依赖着重要物质――摄、录、编及发射等设备，这就是我们要谈的“固定资产”。电影电视行业具有很强的行业特点，即：重装备、高科技、高消耗、高投入的事业。若没有上述设备的投入，就无法进行工作。为此，要高度重视电影电视行业的固定资产管理工作。电影电视行业一般把宣传工作作为重点。这是因为宣传的优势是传播信息直观、快速。比如：新闻事件、文艺节目等信息，一旦播出，立刻会撞击人的视觉和思维，形成各种理念，引起社会信息流动，这是电影电视行业发展之快的根本原因所在。一些电影电视行业对固定资产管理重视不够，存在“重钱轻物”“重购轻管”的思想。虽然加强了单位财务会计工作的管理，健全了财务制度，但固定资产管理制度和办法却出现了空缺单位固定资产在购置、验收、保管使用及清理盘点、报废报损等环节均无明确的制度约束。缺少实物登记账卡，资产领用没有记录资产增减变动手续不完备，程序不合法等，造成固定资产管理无章可循、责任不明，资产流失严重。具体来说，电影电视行业固定资产管理存在的问题表现在以下几方面：
（一）制度不完善
早在1991年，广电部、财政部和国资局联合下发了《广播电视事业单位固定资产管理办法（试行）》，这对当时加强电影电视行业的固定资产管理起到了积极的作用。随着事业的发展，有线电视的并入，固定资产规模大为扩张，加之数字技术与网络技术的快速发展，电影电视行业的产业结构、布局、内容和传播方式等发生了重大的变化，1991年的管理办法已经不能适应事业发展的要求。一些电影电视文化事业单位领导对固定资产管理重视不够，存在“重钱轻物”、“重购轻管”的思想。虽然加强了单位财务会计工作的管理，健全了财务制度，但固定资产管理制度和办法却出现了空缺。单位固定资产在购置、验收、保管使用及清理盘点、报废报损等环节均无明确的制度约束。缺少实物登记，资产领用没有记录，资产增减变动手续不完备，程序不合法等，造成固定资产管理无章可循、责任不明，资产流失严重。
（二）机构不健全，职责不明确
现在，固定资产原值达千万元以上的电影电视行业比较普遍，尽管管理内容浩大，保值增值任务艰巨，却很少有电影电视行业为此设置专门的管理部门，管理基本停留在简单登记反映阶段，“重购轻管，只用不管”等现象十分普遍。有的单位只是在技术部门或后勤部门设一两个人兼职管理；还有的索性就把管理交给了财务部门，由财务人员在账面上进行管理，但财务部门缺乏对实物的监督。多数电影电视行业的财务部门只负责固定资产的财务处理，实物多由使用部门负责，虽然单位内部也规定一年或定期双方核对一次，但实际上很少执行。形成“管账的不管物、管物的不管账”的局面，对资产的管理形成真空。凡此种种，致使电影电视行业固定资产管理工作处于一种半真空状态。
（三）基础管理薄弱，账实不符
电影电视行业固定资产基础管理工作薄弱，主要表现在：缺少固定资产购建统一规划，不编制年度预算，即使有预算也不认真执行；添置固定资产，不按规定建立固定资产卡片，有的虽建立了卡片，但规格、型号、编码、建造单位、存放地点等不是没有就是不全；固定资产维修、更新等基础资料基本空白；资产存放随便变更，人员调动不办理手续；个别自制固定资产在费用列支后不办理入账手续、部分赞助或活动充抵的固定资产不及时入账，形成账外资产；没有定期进行固定资产盘点，不办理报废核销手续，造成固定资产只有增加没有减少等，导致固定资产账实不符。
（四）资源配置不合理，浪费现象比较普遍
近几年，各地电影电视行业加快了硬件投入，有的设备已经达到了国际先进水平。虽然增加、更新设备是事业发展的重要保证，但是如何合理配置，做到既保证事业发展，又不浪费资源，又能节约资金，却很少有人研究。因而重复购置、闲置不用设备的现象屡有出现，既浪费资源，也造成设备运转低效。固定资产的使用管理制度，在电影电视行业已经普遍建立起来了，但是，由于认识不深和客观条件不佳(如缺少库房、设施等)，使这些制度或不健全，或不科学，加上管理人员责任心不强、有章不循，造成设备使用无度，非常规性损坏现象时有发生，设备使用寿命缩短，浪费了国家和集体资财。电影电视行业的固定资产由于损坏、落后等原因而淘汰是正常的，但亦应有管理制度。损坏、落后均须由专家确认；非正常损坏应追究责任，淘汰有报废、变价出售、调拨之分，有了明确的制度，才能不浪费国家资财，并能做到有序更新，保证事业发展。
三、完善和加强电影电视行业固定资产管理的对策
（一）完善管理制度，健全管理机构
制度是管理的行为规范，是管理的理论指导，所以加强固定资产管理的首要工作是建立、完善管理制度。1997年的《事业单位财务规则》以及1998年的《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》，为制定固定资产管理规定提供了许多依据。在管理规定中，应结合电影电视行业的特点，明确固定资产概念、标准及分类，对固定资产登记、核销、清查盘点等基础工作分别做出具体要求，以满足和适应管理的需要。同时，为达到全方位管理的目的，还要制定完善电影电视行业专用设备以及网络资产、房屋建筑物、交通工具、办公设备、图书音像资料等一系列具体管理办法，把一切行之有效的措施、原则用制度形式固定下来，做到有章可循，有法可依。
健全管理机构。管理机构是实现管理职能的重要保证。电影电视行业固定资产价值较高，管理责任重大。应根据管理的内容和要求，设立专职的管理部门，按照归口管理、分级负责的原则，建立管理体系。归口管理，是指在专职部门的统一协调下，按照固定资产的类别，由分管部门负责归口管理，由使用部门负责使用管理的三级管理体系。分级负责，是指专职部门、分管部门和使用部门各自所承担的责任。在明确管理范围和内容的同时，更重要的是明确权利和责任，对专职部门、分管部门和使用部门要制定各自的管理权限和管理职责，指定专人或兼职人员具体负责，建立起以专职部门为中心，分管部门为连线，使用部门为终端的固定资产管理网络体系。归口管理、分级负责的最终目的是将管理职责落实到人，做到物物有人管，层层负责任。
（二）彻底清理电影电视行业的固定资产实情，弄清该行业各类资产的详情
在没有实行固定资产管理制度之前，电影电视行业的固定资本情况是比较混乱的。由于没有专门的管理机构和制度，所以各类资产也就处于放任状态，没有分类，也没有立案，谁都难以说清电影电视行业固定资产实情。而现在却不然，所有设备从小到大，从旧到新，从国产到进口都建立了档案资料，并输入计算机。这样可以随时提供各方面资产的详情。譬如要了解摄录机方面的情况，就可以通过计算机很快查出并打印出有关摄录机方面资料的清单。清单上能很详细地列出各种型号摄录机的数量、购进日期、价格、使用人员、库存等详情。一张清单就能对设备的统一调配、合理使用、提高利用率以及在制定财务政策时，提供一份非常有效的参考资料。
（三）防止资产流失，更加充分发挥各种设备的使用价值
电影电视行业作为一种高科技媒体，从节目的制作到最终送至用户，各种设备量大且贵，而设备器材从购买到使用直至报废的过程中流动性很大，如果没有严格的管理制度，随着使用人员的变更及设备的流动，有的设备不是损坏，就是下落不明。特别是那些体积小、价格贵的设备就更易丢失、损坏。更谈不上统一调配、合理使用了。自从施行了固定资产统一登记管理制以来，由于制度严格、赏罚分明，所有使用和保管设备的人员都能对其倍加爱护，丢失、损坏等现象就较为罕见。这样就大大地延长了设备的使用寿命。而且大多设备都经常处于优良的状态。
为加强固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高固定资产使用价值防止国有资产流失，从2004年7月份起，辽宁电视台的固定资产采用了计算机化跟踪管理，这套固定资产跟踪管理系统构建于台里内部计算机网络上，利用网络优势，部署合理。该系统不同于以往以财务管理为主的资产管理系统它通过利用条码技术，解决了实际工作中数据分散、统计时间长、盘点工作量大、实物与账面不符、资产重复购置、运营成本增加等问题。依据辽宁电视台固定资产管理科的职能，从设备管理科的日常工作出发，注重固定资产使用周期的管理，包括资产采购、新增、资产入库、资产变更、盘点、维修保养、报废、折旧等，同时也能为领导提供实时查询和报表。这就使固定资产管理工作更加规范化、制度化、科学化，提高了资产的利用率、完好率，使其发挥更大效益。
（四）对淘汰设备进行再利用，合理进行配置资源
过去，对淘汰的设备和管理比较松散，而现在由于实施的是专人负责制，所以设备淘汰时保管人员必须到设备科办理淘汰移交手续，才能免于追查责任。对淘汰的设备由设备科分类、检验、对那些还有利用价值的，列出清单给领导，由上级领导酌情批拨给贫困地区电影电视行业，让淘汰的设备在新的地方继续发挥余热。只有这样，才能充分发挥电影电视行业固定资产的效能。电影电视行业是高新技术应用行业，其专用设备具有价值高、使用周期短、淘汰更新快等特点，每年都要投入大量的资金用于专用设备的添置和更新。先进的设备固然可以提高产品质量，但是，增添、更新设备是要受到经济实力制约的，这就要求合理配置现有的资源，以较小的投入实现更多的产比。在资金使用方面，由“用就买”改变为“算着买”，充分发挥出资金的使用效率；在管理方面，打破部门之间界限，合理进行资源配置，充分利用现有的专用设备，提高设备的利用率，同时加强专用设备的维护保养，使设备始终处于完好状态，延长其使用寿命，实现设备投入产出效益的最大化。
（作者单位：北京科学教育电影制片厂）
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