民族地区特色产业园区土地集约利用评价研究
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作者: 田广星
[摘要]根据新修订的《开发区土地集约利用评价规程》,本文对同心县羊绒产业园区(以下简称“园区”)进行了土地集约利用评价研究,通过评价掌握园区土地集约利用程度,并对园区在土地集约利用方面存在的问题进行了分析,结合园区现状提出进一步提高园区土地集约利用水平的政策建议。同时,通过此次评价研究也为民族地区特色产业园区提高土地集约利用水平提供参考。
[关键词]同心县羊绒产业园 土地集约利用
基金项目:宁夏同心羊绒产业园土地集约利用评价项目
“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期,也是我国城镇化、工业化、国际化、市场化快速发展的时期,土地资源作为国民经济健康发展的瓶颈制约作用将日益凸显。通过开展工业园区土地集约利用评价研究,对全面掌握园区土地集约利用状况,推动园区土地利用管理基础信息建设,挖掘土地利用潜力,从而不断提高工业园区土地利用效率和经济效益有着非常重要意义。同时为工业园区扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。本文拟以2009年12月31日同心羊绒产业园区土地集约利用评价为例,分析民族地区特色工业园区的土地集约利用程度和利用中存在问题,为民族地区工业园区土地实现集约利用提供依据。
一、研究区基本概况
宁夏同心县地处鄂尔多斯台地与黄土高原北部的衔接地带,位于宁夏回族自治区中南部的山川结合部。土地总面积4662平方公里,2009年全县总人口38万人,其中:回族人口33万人,约占总人口的86%,是全国建制县中回族人口最多的县,是著名的“回族之乡”。同心县是全国最大的羊绒集散地和主要加工基地之一,经过二十多年的发展,羊绒产业已发展成为全县的第一大特色支柱产业,年经销原绒5000多吨,全县现有羊绒经营企业100多家,其中羊绒加工企业43家,年无毛绒生产能力达3000吨,产值14亿元,占全县工业总产值的80%以上,上缴税金占全县税收的40%。为进一步将羊绒产业做大做强,提高产业集聚效益,推动县域经济发展,2003年4月经宁夏回族自治区人民政府批准设立宁夏同心羊绒产业园,批准面积33.33公顷。园区内的产业以羊绒初加工为主,目前建成投产企业19家。截止2009年12月,园区工业企业累计完成固定资产投资18330万元;2009年企业收购加工原绒能力达2600吨,生产无毛绒1200吨,实现产值73294万元,销售收入68251万元,利税总额1307万元。就业人数达500余人。
二、园区土地集约利用评价
2.1指标体系的构建
园区属于省级经济开发区,依据《规程》,园区土地集约利用程度评价指标体系可分三层,即目标层、子目标层及指标层,其中指标层包括13个具体指标。如表1所示。
2.2指标现状值的确定
基于园区所提供基础数据及各指标内涵,计算出13个具体指标的现状值。如表1所示。
2.3指标权重值的确定
在土地的集约利用评价中,合理确定评价指标的权重系数,客观反映它在综合评价中的重要性,就会直接提高最终评价结果的准确性。依据《规程》要求选择特尔斐法确定指标权重,通过发放调查表的形式征求专家的意见。经过两轮的征询和反馈后得到趋于一致的权重结构,如表1所示。
2.4理想值的选取
针对园区的具体状况, 理想值采用目标值法、专家咨询法和经验借鉴法确定。比如首先通过目标值法确定理想值参考值,再通过专家咨询法最终确定评价指标理想值。如表1所示。
2.5集约度计算
先通过定量评价指标的标准化,确定无量纲的各项指标分值,然采用多因素综合评价模型依次计算子目标集约度分值、目标集约度分值,最后汇总得到集度综合分值。如表2所示。
三、土地集约利用程度评价结果分析
经评价,园区的集约度分值为75.66。与园区的现状大致吻合,评价结果能够较准确反映园区土地集约利用程度。
3.1土地利用目标层分析
在土地利用状况目标层中,土地开发程度、用地结构状况两个方面的得分均在88以上,表明土地开发和用地结构方面提升潜力较小,而土地利用强度方面得出集约度为61.03,分值较低。其主要原因是园区容积率较低。根据现状值的计算,园区用地综合容积率只有0.24,建筑密度为24.13%,工业用地综合容积率为0.34,均低于国家标准,园区整体土地利用强度明显偏低。主要原因一方面是由于羊绒初加工工业生产对厂房和场地具有特殊要求,一般以低层厂房为主;另一方面,园区羊绒产业链条短,羊绒产业的精深加工延伸在园区仍为空白,相关配套产业没有得到长足发展,土地资源市场配置机制尚未全面引入园区产业发展中,导致土地利用强度较低,集约度不足。
3.2用地效益层分析
在用地效益目标层中,工业用地投入产出效益指标的得分值为68.74,其主要原因是由于园区的工业用地固定资产投入仍显不足,这与园区现有的以羊绒分梳、绒条、羊绒纱初加工为主的产业体系相吻合,说明园区羊绒纺织产业链仍停留在以初级加工工业为主的生产体系中,未来应进一步加大投资力度,延长园区产业链,如羊绒制品的精深加工工业发展,只有如此才能实现园区的可持续发展和社会经济效益的进一步提高,才能使园区土地集约利用程度得到较大提高空间。
3.3管理绩效层分析
在管理绩效目标层中,土地利用监管绩效得分为100分,主要是园区内部不存在有偿使用且已到期的项目用地和未处置的闲置用地;土地供应市场化程度得分为55.00分左右,表明园区内的土地虽以有偿使用为主,但园区土地在2004年建园后不久即采取协议出让的方式已经将绝大部分土地进行了出让,市场机制作用程度不够。
四、园区实现土地集约利用对策建议
4.1突出特色产业,坚持科学合理用地
园区应抓好已入园企业的科研投入和高、新、尖产品自创开发,要充分发挥现有园区资源优势,突出特色产业,创办以主导产品为核心,以产品延伸加工为内容,打造优势产业,形成竞争优势,认真做好项目投资商的资金实力,信誉度考察摸底,避免资金实力弱,投资建设粗放,技术设备落后,后劲发展不足等附加值低的项目入园,对入园项目,要由事后监督改为事前监督。实现园区内产业升级,产业集聚,产业配套,为大型骨干项目、主导产业带动项目、配套产业项目留有充分的发展空间。
4.2加强规划管理,提高土地管理水平
加强园区土地管理,严格按照工业项目控制指标进行企业用地面积审核。园区需要建立和完善土地储备制度,对于擅自改变土地用途、减少投资强度、建设容积率低的项目用地,以及对园区容积率不达标企业,在今后的建设中应加强审批管理,督促其提高土地容积率,充分利用空间效率,提高土地利用水平。同时建立信息化平台,深入开展土地集约利用动态评价。
4.3全面推进工业用地招拍挂
建园以来,园区实行的协议出让工业用地,造成了低成本工业用地过渡扩张。因此,在今后园区土地出让时,必须转变方式,引进市场机制,采用招标、拍卖、挂牌出让工业用地,运用市场价格机制抑制园区企业多占、滥占和浪费土地的现象,促进园区节约集约用地。
4.4延长产业链,推进园区产业集群发展
根据羊绒产业特点及园区发展定位,按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则,优化产业结构,通过延长羊绒产业链,发展高新技术产业,增加附加值,促进园区向多功能综合性产业园区发展,实现产业集群,提高土地集约利用水平。
参考文献:
[1]郝育娜等北辰科技园区土地集约利用评价研究[J].山西农业大学学报(社会科学版),2009 (3)
[2]吕俊仪.我国开发区土地集约利用评价方法研究.天津师范大学硕士论文.2008
(责任编辑:何秀秀)
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