基于网络条件的民族地区优惠政策信息化建设浅议
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内容摘要:新中国成立以来,党和国家一直高度重视民族地区发展,颁布和实施了多项支持和鼓励民族地区发展的优惠政策,各级地方政府结合当地实际情况推出了更多的实施方案和办法,极大地推动了民族地区经济发展和生产力水平提升。在全球信息化、网络化的时代背景下,如何让人们群众、投资合作单位更为方便、快捷的知悉和查阅我国关于民族地区的优惠政策则成为了推进民族经济不断发展的重要课题,应该加强民族地区优惠政策的信息化建设,整合和充分发挥政策优势,加速政策信息的合理高效运用,不断推进民族地区经济发展。
关键词:非民族经济;信息化建设
国自古以来就是一个多民族国家,民族地区的经济发展事关民族团结和国家稳定。新中国成立以来,党和国家一直高度重视民族地区发展,颁布和实施了多项支持和鼓励民族地区发展的优惠政策,各级地方政府结合当地实际情况推出了更多的实施方案和办法,极大地推动了民族地区经济发展和生产力水平提升。笔者系一名民族院校在读研究生,近日和同学们在撰写一篇民族优惠政策方面的论文时需查找相关资料以为佐证,然采用各种关键词进行搜索,浏览了多个国家部委的网页,也只能找到星星点点,很为不便,于是联想到民族地区人民群众如果需要参照相关政策开展经济建设可能也会遇到类似问题,还联想到其他国家或地区如果需要参考相关政策进行投资、合作时同样也会遇到类似问题,于是加强民族地区优惠政策信息化建设,让人们群众更为方便、快捷的知悉和查阅民族地区的优惠政策应成为推进民族经济不断发展的重要课题,尤其在全球信息化、网络化的今天。
在全球信息化、网络化的时代背景下,经济发展和网络以及基于网络的信息化建设的联系日益密切,网络、信息化建设的发达程度也在一定程度上反映出经济发展水平和经济的活跃程度,以国务院信息工作办公室最新发布的2005年中国互联网络资源数量调查报告中公布的按地域分布的域名和网站的数据中2005年全国域名数约为259.2万个,比上年增长40.0%;在地域分布中,广东(16.8%)、北京(13.8%)、福建(9.5%)位列全国前三名;2005年全国网站数约为69.4万个,比上年增长3.8%;在地域分布中,北京(18.6%)、广东(16.6%)和浙江(9.7%)位列全国前三位,目前互联网络信息资源主要集中在经济、教育、文化发达的北京、上海、广东、福建和浙江5个省市,而我国少数民族集中聚居地的大西部十大省区除四川、广西外几乎全部垫底,东西部“数字鸿沟”巨大,民族地区要实现经济的持续发展、跨越式发展,首先必须顺应历史潮流的发展趋势,完全融入信息化、网络化的世界,充分挖掘、调动一切有利信息为经济发展服务,政策尤其是优惠政策是党和政府向民族地区广大人民群众传递的一种助其发展的指导性、鼓励性信息,让优惠政策也成为无所不在的信息的一种存在形式,并以电脑、网络为平台和手段展现出来,变革政策信息的发布和宣传方式,充分挖掘和发挥政策优势,加速政策信息的合理高效运用,不断推进民族地区经济发展。
首先,各级政府部门应牢固树立构建和谐社会,建设服务型政府的工作思路,开创性地落实《政府信息公开条例》,加大对电脑、网络的硬件投入和有关民族优惠政策网站或网页的建设,为相关政策的发布和宣传创造必要的先决条件。
各级政府应充分地认识到随着知识经济时代的出现和网络时代的到来,对信息的获取和运用成为时代的重要特征,政策尤其是优惠政策是政府部门向广大人民群众传递的一种指导性、鼓励性信息,而不再是仅供少数领导干部依法行政的“红头文件”。按照信息论的观点,除了必须保密的信息外,普通信息的价值就在于它的无限可复制性,一旦把信息垄断和封锁起来,使人们不能共享信息,那么再有价值的信息资源都是毫无意义的。国家政策颁布和实施所指向和最终惠及的都是人民群众,他们理应拥有知情权。人民群众是国家各项政策得以具体落实的行动主体,只有人民群众充分了解和广泛参与,才能够及时发现某项政策是否合民心、顺民意,才能够对政策进行及时的补充和完善,才能够使各项政策措施得以顺利地推广深化;同时也有利于人民群众对各级政府执行情况进行监督,进一步作到政务公开、便民利民。
而且网络基础设施建设一般都具有投资额巨大、投资周期长的特点,在我国拉动内需保增长的宏观经济背景下,将对民族地区经济及电子信息产业形成积极的拉动作用,增加产业内的就业人数,也会对相关经济部门形成积极的溢出效应。
其次,各级政府部门应根据行政区划级别将建国以来颁布和实施的民族地区优惠政策按照时间顺序或者经济门类如农、林、牧、工、商并辅以时间顺序进行收集、整合,利用网络这种全方位开放的载体和媒介进行发布和宣传。如此举措裨益甚多:
一、形成一整套我国民族优惠政策沿革的政策辑录,既为今后各级政府在的制定、完善民族政策时提供完备的参考资料,又体现了党和政府对民族地区发展始终如一的重视和支持,将进一步增强民族地区人民群众的归属感和认同感。
民族地区的优惠政策辑录从一个侧面记录了我国党和政府在民族工作方面的不断摸索、创新的艰辛历程,为今后各级政府在的制定、完善民族政策时提供完备的参考资料;政策辑录以丰富而详实的材料证明了党和政府对民族地区发展始终如一的重视和支持,将进一步增强民族地区人民群众的归属感和认同感,将进一步增进民族团结,促进共同发展和进步。
二、便于人民群众随时随地的查阅相关信息,更好地服务于民族地区生产建设、投资合作等经济活动。
网络的特点就在于其开放性,无论何时何地,只要对某项信息感兴趣,就可以很快找到所需信息。优惠政策是任何国家或地区飞速发展乃至跨越式发展所必需的宝贵资源,优惠政策是人民群众从事各项经济活动必须知晓和参考的行动指南,按政策办事会更加如鱼得水,得心应手,以网站或网页的形式公布相关优惠政策既方便人民群众随时随地的查阅相关信息,更好地服务于人民群众生产建设、投资合作等经济活动;又便于外界对民族工作的了解,让大家共同关注和支持民族地区发展;也可以通过网络发布招商引资方面的优惠政策,吸引更多的国内外投资者的关注和参与,从中将产生难得的合作机遇和合作伙伴。
三、增进各地区的借鉴交流,加快政策创新和推广步伐。
各地区可以将本地区新的思路、灵的举措、好的经验公布在网站上以供参考,其他地方可以及时学习借鉴,诸如湖北长阳自治县十条税收优惠政策促进新农村建设、吉林延边州充分发挥民族地区优势促进民贸民品企业发展、宁夏清真产业快步奔向国际市场、江苏镇江市“四力”战略加快少数民族聚居地等(以上内容均摘自国家民委网站),这些举措都是当地政府结合当地实际情况所作出的政策创新,其他地区可以从中学习或领悟到对自身建设和发展的有益启示,不必等到开年会或经验交流会上看长长的发言稿,而且时过境迁,当时好的经验可能已无法再用,还节约了大量的办公经费和资源;其他地方经过学习、消化、吸收后,倘能加以再创新,如此你来我往,相互学习提高,共谋发展。
再次,各级政府部门在相关信息上传和发布到网络之前必须经过严格的审查,包括对信息的上传和发布制定严格操作规程,还可以借鉴国外发达国家的首席信息官制度,还可以制定相应法规的对违规当事人给予经济处罚或处以刑罚,严格杜绝虚假和错误信息。
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作者简介:
刘伯凯(1976-),男,武汉,汉族,中南民族大学经济学院中国少数民族经济2008级。
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