电力工程项目造价管理研究
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作者: 余景超
[摘 要] 电力是关系到国计民生的重要能源,在国家应对金融危机四万亿投资计划中,为保障国家能源安全、支撑国民经济发展,建设大型煤电基地等相关大型电力工程成了优先发展的目标。在逐步完善的电力市场上控制工程造价是关系到项目长远是否盈利的关键,而在加强工程造价管理下节约能源和材料、确保施工进度,建设优质的电力工程项目才能创造良好的经济效益和社会效益。
[关键词] 电力工程项目 造价管理
电力工业是资金密集型产业,电力工程建设是一项复杂的系统工程,如何在确保建设工期和工程质量的前提下,合理控制工程造价,是电力基本建设一个永恒的主题。近年来,电力工程造价上涨较快,资金筹措难度很大,工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键,因此,控制工程造价的问题显得尤为重要。现在,新开工的电力建设项目都实行项目法人责任制,由项目法人对电力工程项目的立项策划、资金筹措、建设实施、生产经营、贷款偿还和资产保值增值实行全过程负责,并承担相应的风险责任。电力工程造价管理贯穿于整个电力工程的生产过程中,包括提出项目建议书、进行可行性研究、设计、招投标、施工、竣工结算、后期评价等若干个阶段,因此造价管理是一个多阶段、动态管理的过程。项目法人只有加强项目在各个阶段的管理,才能有效地控制和降低工程造价。
一、加强投资决策阶段的管理和控制
在决策阶段,工作人员对电力工程项目建设进行可行性研究,编制工程的投资估算,根据投资估算结果进行经济评价,选择技术上可行、经济上合理的建设方案或者否定不可行的建设方案。电力工程决策阶段造价管理大致分为建设项目的可行性研究、投资估算和建设项目的评价。在项目决策阶段影响工程造价的主要因素有项目合理规模的决策、建设标准的确定、建设地点的选择、生产工艺的确定、设备的选用、资金筹措等。
在电力建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价和项目建成后的经济效益,有着决定性的影响,因此,投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中,项目法人要深入细致地搞好调查工作,落实对造价影响较大的外部条件,充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况,加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较,经过比较,选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上,认真地编制项目可行性研究报告和投资估算,可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是;投资估算要全面准确,既要打足投资,又要避免高估冒算,真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用,也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
二、加强设计阶段和招标管理
1.加强设计阶段管理和控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是处理技术与经济关系的关键性环节。拟建项目经决策确定后,设计就成为工程建设的关键,设计质量的高低直接影响工程的建设工期、质量、造价和使用效果,所以要加强设计阶段的管理。
可行性研究报告批准后,项目法人要根据下达的计划任务书,对拟建电力工程项目实施委托设计和设计组织管理。为了保证可以选择技术方案、经济效果好的设计方案和资质好的设计单位,应实行设计招投标制。通过开展设计竞争,可以增强设计人员的风险意识,提高设计质量,缩短设计周期,有效地控制建设项目投资。项目法人加强设计阶段对工程造价的控制应做好以下几方面的工作:
(1) 设计单位进行招标。招标文件中要明确工程内容、设计范围、设计深度、设计进度和设计质量要求等,要求参加投标的设计单位在设计总论中增加“工程造价分析”章节,阐述本工程采取的控制工程造价的技术措施,并将本工程造价与参考造价或类似工程进行对比,论述造价水平的合理性。评标时,技术经济效果是一项重要的考核标准。
(2) 推行限额设计。把限额设计的要求写入设计委托合同,充分调动设计人员的技术经济潜力,克服设计中的保守和浪费,主动控制工程造价。
(3) 对设计单位的设计工作实施监督和管理。审核设计图纸和设计概、预算,验收设计单位的设计成果。确定承建单位后,组织工程设计图纸交底和图纸会审工作。项目法人在设计阶段各环节管理工作的细度和深度,直接关系到设计质量和工程造价的控制,因此,必须加强在这个阶段的工作。
2. 加强招标阶段管理和控制
招投标阶段工程造价管理的内容和程序包括:
(1)发包人选择合理的招标方式;(2)发包人选择合理的承包方式;(3)发包人编制招标文件,确定合理的工程计量方法和投标报价方法,确定招标工程标底;(4)承包人编制投标文件,合理确定投标报价;(5)发包人选择合理的评标方式进行评标,在正式确定中标单位之前,对潜在中标单位进行询标;(6)发包人通过评标定标,选择中标单位,签订承包合同。
加大工程招标前的资格审查,招标公告应明确针对本工程的评标办法;评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法,最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权,增加招投标的透明度;制定相应的管理和处罚措施,杜绝投标过程中的“串标”和“围标”等现象。应加大招标方式的改革力度,完善工程量清单报价,实行综合评标,增加“询标”环节,让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明;合理价中标,不能片面追求低价,应遵循建筑市场规律,避免无序恶意竞争。
三、加强施工管理,控制合同外费用
施工阶段是电力工程项目能否按质、按期建设好项目的关键阶段,也是事关工程造价控制的另一个重要环节。电力工程项目能否按质、按期建设好项目,主要涉及到建设单位项目法人管理是否到位问题、涉及到监理单位责任落实与否问题、涉及到施工单位能力与问题。
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大,涉及面广,影响因素多,施工周期,政策性变化,材料设备价格,市场供求波动大等等。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性,影响因素的多变性的特点,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
1.加强施工管理,重视施工合同
施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少合同双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程造价。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷, 另一方面要全面履约,以避免索赔的发生。另外,对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务,建设单位也可以向施工单位提出反索赔,先发制人,以减少建设单位的损失,降低工程造价。
施工管理过程中控制工程造价, 主要是控制材料价格。材料费在工程中往往占有很大的比重,在建筑工程中材料费约占总造价的60%～70%,是工程直接费的主要组成部分。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料预算价格的构成,正确编制材料预算价格,从而有效地控制工程造价。由于市场经济为材料的供应提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多,因而建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情,掌握施工情况及材料信息,为竣工决算提供有力的依据。
2.严格控制变更,重视现场签证管理
设计变更是工程变更的一部分,因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理,对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。所以在施工过程中,必须严格把握变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等。对必须发生的设计变更,尢其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽量提前实现这类变更,变更越早损失越小。
在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工单位按图施工,严格控制变更项目、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。每一变更设计之前,必须实行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算,必须经有关部门审查同意。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,许多工程由于现场签证的不严肃性,给工程结算带来非常大的麻烦,甚至给业主方带来很大经济损失。严格现场签证管理, 工程签证管理应遵循以下基本原则:
(1) 真实性、合法性原则。工程签证必须真实,以法律法规以及合同为依据,有正当理由,证据充分,按规定的程序及时办理,签证资料内容完整、格式规范,如实反映真实情况。
(2) 分清责任原则。分清责任是签证的前提,只有当依据合同应由已方承担责任的事件确已给对方造成实际经济损失的,方予办理签证,补偿对方实际经济损失。
(3) 相互控制原则。建设单位对工程签证管理,需设置两个以上岗位,并明确岗位的职责权限,做到执行、审核与审批相分离,确保办理工程签证业务的不相容岗位形成相互监控。
四、强化结算管理,把好审核关
竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价,从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印签,现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章并征
得设计人员的认可等。建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,严格把好价款审核这最后一关。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律核减费用。
采用工程量清单计价的工程,结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查。对于在审查过程中对工程量计算、套价等把握不准的项目,应及时请求工程造价主管部门给予解答。
五、重视建设项目的后评价
后评价是对整个建设项目的一次综合性评价, 也是对该项目工程造价控制的总结,一般说来,应做好两方面工作:
1.数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期,产生了大量有关工程造价的数据资料。我们项目管理的技术经济专业人员,应认真、细致地对待这些数据资料,通过与实际的联系分析、筛选,并得出影响工程造价的各项因素,有条件的可建立相关数据库,为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺陈。
2.充分综合业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议,集思广益,分析造价控制如何在各环节得到有效衔接,如何有效防范价格风险等,真正达到工程造价由被动控制向转化的目的,并防止“三超”情况的出现。总之,通过建设项目的后评价,也使得我们的造价管理(控制)工作做到有始有终。
六、结 论
工程造价控制是一项系统工程, 包含项目的决策、设计、招标、施工和竣工结算等阶段。随着建设市场的不断发展、工程造价咨询的市场化、造价师执业制度的进一步完善,随着建设方及社会各界对工程造价的管理及应注意的问题进行深入探讨,从而完善工程建设的各项制度,更好地控制工程造价。
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