新常态下企业转型升级中的政府服务研究

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　　摘 要 在经济发展新常态下，企业转型升级面临的外部市场环境压力相对较大，要实现经济的稳定发展，政府必须发挥积极作用，强化政策和环境上的引导支持，促进企业尽快实现转型升级。针对新常态下企业转型升级中政府的服务，本文首先分析了政府扶持企业转型升级的必要性，其次分析了服务企业转型升级过程中存在的问题，最后就发挥政府作用、促进企业转型升级进行了详细论述。
　　关键词 企业 转型升级 政府服务
　　一、引言
　　经济发展进入新常态，经济发展方式以及发展动力都呈现出了新的特点，企业经营发展也迎来了新的挑战，尤其是一些企业面临着融资难度大、产业结构调整压力大、人力资源成本上升等一系列问题，严重困扰了企业的转型升级。加快企业结构调整与转型升级，政府在其中发挥着非常重要的作用。政府必须坚持服务市场经济发展的基本原则，从企业产业转型升级过程中面临的困境出发，强化政府的职能作用，建立完善的服务体系，开拓创新发展思路，建立完善的企业服务体系，加快企业转型升级，促进企业实现战略性发展。
　　二、新常态下政府服务企业转型升级的必要性
　　第一，引导扶持企业转型升级是促进地方经济发展的关键。地方经济发展的关键是企业的发展，在经济新常态下，强化地方经济发展的动力支撑，必须充分发挥政府的作用，加快引导企业转型升级，实现发展方式和发展动力的变革，带动企业财税贡献的全面提升，进而引领带动地方经济的全方面发展提升。
　　第二，引导扶持企业转型升级是确保经济发展变革稳步推进的关键。企业转型升级的关键是技术创新，通过技术创新和经营模式创新，可增强企业的核心竞争力，这些仅仅依靠企业自身实力，尤其是对于一些中小企业来说，势必难以实现，要求政府必须发挥积极作用，通过强化引导支持，特别是在人才与技术方面的支持扶持，促进企业顺利实现转型升级。
　　第三，引导扶持企业转型升级是保障企业战略性发展的关键。在经济新常态下，企业经营发展面临着更多的风险，尤其是在投融资方面，迫切需要政府的扶持和推动，以解决企业在转型升级过程中面临的各种阻力，为企业的长远发展营造良好的基础环境。
　　三、政府服务企业转型升级面临的主要问题分析
　　虽然各地政府非常重视企业的转型升级，但是在对企业转型升级的具体服务措施制定方面，还存在不少的问题，集中表现在以下几方面：
　　第一，对企业转型升级的保障力度不足。对于企业转型升级的推进实施，一些地方还没有出台有力的扶持政策，還有的在扶持政策上缺乏灵活性，政策执行落实不到位，没有根据企业转型升级的实际需要来营造良好的政策环境，尤其是在税收以及财政扶持等方面的力度不足，因此，一些地方政府虽然针对企业转型升级出台了不少文件，但在实际落实过程中却没有产生较好的效果。
　　第二，扶持企业转型升级的贷款融资服务体系还不够完善。当前，企业转型升级面临的最大问题就是很难获得产业调整和转型升级所需的必备资金。从企业方面来分析，主要是企业转型升级过程中的风险隐患较大，信用评级不够高，资本管控能力不够强，因此，一些银行信贷机构不愿或者不敢给予资金支持。从政府方面来分析，则主要是在直接的贷款政策支持以及间接的信用担保方面的扶持力度不够，资金供给不足，影响了企业转型升级的进程。
　　第三，对于企业转型升级的创新扶持力度不够大。企业转型升级根本上还是要靠技术创新来实现，需要将科技成果转化为生产力，进而实现经济效益的提高。但企业自身实力无法在技术创新方面形成优势，需要政府的介入支持，尤其要在人才和科技等的引进方面引导企业加快技术创新，进而促进转型升级的顺利实现。
　　四、发挥政府服务作用，促进企业转型升级的具体措施
　　强化政府职能作用，更好地引导企业加快转型升级，应该注重以政策为牵引，从环境营造方面入手，尤其应该重视从以下几方面制定相应的引导支持措施：
　　第一，为企业转型升级构筑良好环境。政府应该强化引导作用，积极完善企业转型升级的基础环境。首先，应该优化政府的政策环境，尤其是针对企业转型升级出台系列扶持政策，研究引导企业转型升级的配套措施，对企业转型升级给予政策倾斜，进而充分发挥政策的导向作用，推动企业转型升级的顺利实施。其次，应该优化企业转型升级的投资服务环境，政府部门应该在技术服务、产品研发、人才引进、市场开拓、项目建设等方面积极发挥政府的协调作用，着力为企业转型升级营造良好环境。
　　第二，突出强化企业转型升级的金融服务。企业转型升级面临的最大问题就是资金问题，加快企业转型升级，政府职能部门必须在创新完善金融服务体系以及拓宽企业的融资渠道等方面发挥积极作用。具体来说，应该从以下几方面进行完善：完善企业转型升级的金融服务体系，探索建立完善的社会化金融服务体系，结合不同地方的实际情况，建立更加灵活的地方商业银行或者金融租赁公司等区域性金融机构，引导大中型金融机构强化与企业间的对接合作，为企业转型升级提供有力的资金政策支持;完善企业的信用体系，注重强化与各类金融机构的合作，建立企业信用评估机构，对企业的信用进行评估，进一步优化巩固企业的融资基础;完善企业的融资渠道，积极引导各类创新创业投资基金等社会资本强化对企业转型升级的资金政策支持，积极发展各类新兴发展基金，增强企业的融资能力。
　　第三，优化企业转型升级的创新发展环境。企业转型升级根本上还是要靠创新来实现。政府部门在地方经济发展方面，应该坚持实施创新引领发展战略，在技术、模式、管理等方面进行全方位的创新。首先，政府主管部门应该积极引导传统产业加快实施技术改造，引导企业积极采用各类新技术、新设备、新材料、新工艺、新业态等，对传统的产品结构进行转型升级。同时，应该注重积极促进企业的管理模式创新，增强传统企业的研发能力、生产效率和管理能力。其次，应该突出政府在人才引进方面的作用，加大创新创业人才的引进力度，通过高层次创新创业人才的引进支持，加快实现产学研结合，为企业转型升级提供有力的人才、智力支撑。此外，还应该注重加快建设企业创新创业示范基地，通过示范性、带动性强的创新创业企业，加快形成新的产业集群。
　　第四，完善企业转型升级服务体系的建设。发挥政府作用，促进企业转型升级，还应该重视全面完善服务体系的建设，尤其是政府部门应该积极落实放管服改革，全面提高行政审批效率，优化对企业的服务流程，全面提升服务效率，为企业转型升级提供全方位的服务。同时，政府部门还应该强化政府服务平台的建设，针对企业转型升级，对有关服务的职能部门、中介机构等进行有效的整合，真正实现信息上的互联互通以及相关资源的共享利用，为企业转型升级提供全方位的优质、高效的服务。此外，还应该针对企业的转型升级创新完善各类培训服务，尤其是应该在企业的培训服务方面加大资金投入，发挥人力资源部门的作用，强化对企业内部员工创新能力的培训教育，全面提升企业员工的创新能力，为企业转型升级提供良好的基础条件。
　　五、结语
　　在新常态下，为促进企业的转型升级，政府应该全面强化宏观引导，优化企业转型升级发展的政策环境，完善金融服务体系和服务平台建设，帮助培育企业的创新创业活力，进而促进企业转型升级的顺利实现。
　　（作者单位为国家火炬招远电子基础材料特色产业基地管理服务中心）
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