审计全覆盖下县级审计机关预算执行审计的思考

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　　摘要：国家通过《宪法》与《审计法》赋予审计机关重要的预算执行审计职责，在当下及今后一个时期里，审计工作的主体脉络在于对公共资金和国有资金资产、经济责任履行情况等实现全覆盖的审计监督。因而本文基于预算执行审计全覆盖的涵义，思考县级审计机关预算执行审计的几点措施，真正做到县级财政预算执行审计的全覆盖。
　　关键词：审计全覆盖;县级财政;预算执行;审计措施
　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0300-01
　　和上级审计机关相比，县级审计机关属于基层单位，存在较多财税改革盲点，面临的客观环境也更为复杂，使得其在审计全覆盖的要求下迎来更艰巨的任务。县级审计机关如何在审计全覆盖下把预算执行审计完成好就成为一项重要课题，必须加强思考和探索。
　　一、預算执行审计全覆盖的涵义
　　预算执行审计的全覆盖指的是审计覆盖对象囊括一级预算单位及其二级预算单位，遵守应审尽审的基本原则，不留任何盲区、死角，实现横向全覆盖;对于单个项目就关注其预算的申报、编制、调整以及资金的拨付、使用、结余和问题整改、绩效评价等情况，从纵向上实现预算资金运行的全覆盖。所以根据审计全覆盖的涵义，可以将其定义成：审计机关在一定周期内科学合理地选择审计方式，依法对审计监督范围以内的所有情况进行全面的审计，形成周期性的动态审计全覆盖。
　　但是当前的县级财政预算执行审计现状不容乐观，尚未实现真正意义上的审计全覆盖。其中存在的问题主要包括：基层审计人员技术手段和人员素质上存在不足，在日常工作中缺少对计算机技术的应用;审计的覆盖面不够大，没能及时有效地整合所有一级预算单位和相应的二级预算单位的审计项目;对审计项目的安排不尽合理，导致审计工作重点不突出，降低县级财政预算资金使用效益;在审计工作中缺少服务意识，工作被动，影响县级财政预算执行审计工作效率。
　　二、审计全覆盖下县级财政预算执行审计的措施建议
　　（一）加大培训力度，提升审计人员业务素质
　　针对审计人员必须强调知识更新与学习培训，使其不断提升业务素质，能利用计算机辅助审计。一方面，让审计人员可以利用财税部门、预算执行部门的财务核算系统以及业务管理信息系统等对审计资料进行收集、整理;另一方面，能积极使用审计AO软件或者SQL等数据库，对从被审单位采集来的各类数据加以分析，采用“集中分析，发现疑点、分散核实”的方法，把审计人员从手工翻阅账簿、凭证、资料中解脱出来，提高审计效率。
　　（二）统筹整合审计项目，扩大审计的覆盖面
　　审计全覆盖要求的出台，对进一步提高预算执行审计也提出了要求，县级审计机关只有统筹整合审计项目，扩大审计覆盖面，才能实现对审计对象、范围的全覆盖。因此，县级审计机关应加强项目计划管理，积极建立和完善审计项目库，全面覆盖审计对象，把所有关于预算执行的部分都纳入到该项目库之中，创造必要的应审尽审条件。
　　（三）合理安排审计项目，抓住审计工作重点
　　县级审计机关应对审计对象进行全面的梳理，明确工作重点。审计全覆盖绝非平均用力，县审计局应主动和县级政府部门、财政部门、被审计单位等加强交流，结合必审、抽审、轮审、突审等方式，凸显对重点部门以及重点单位、重大资金、重大项目的审计，保证贯彻执行国家重大政策措施的落实。
　　在县级财政预算资金的分配和使用环节都有审计重点，必须合理安排项目，抓住重点加大审计力度…。在预算执行审计的安排中应与其他审计项目结合，将部门所有公共资金的运行作为主线，重点安排审计投向重大国家政策的资金、改善民生的资金的预算执行情况;依托预算执行审计与经济责任审计的目标、内容、方式存在共通性这一特征，同步审计部门的预算执行情况、有关领导干部的经济责任履行情况，一起发力;体现专项审计的优势，全面掌握使用预算资金的过程，对财政预算资金整个运行过程进行监督和检查，防止挤占资金、浪费资金。
　　（四）贯彻落实审计服务，提高审计工作实效
　　县级审计机关在审计全覆盖下应积极转变职能，把监督手段改为服务途径，在县级财政预算执行审计的全过程贯穿审计服务，在审计成果上体现服务，在服务上反映职能，不断深化预算执行审计改革。第一，从宏观角度出发，以严谨求实的原则分析审计找出的问题，加以提炼;第二，从战略性、前瞻性的高度看待问题，查处违规违法行为时重点揭示并反映本质问题，提出对科学发展有利的、可操作的审计建议，加快应用并转化县级财政预算执行审计成果;第三，推动文明审计，认真听取相关各方面的意见，加强分析和研究，保证审计结果的可靠性，针对被审计单位的问题提出针对性意见;第四，做好后期整理工作，公开审计结果，接受社会与群众的广泛监督，保证县级财政预算执行审计的客观公正、实事求是，提高审计透明度、公信力。
　　换言之，县级财政预算执行审计必须从机制与体制层面进行分析，积极总结经验，发现问题，从全局、宏观的角度考察微观经济事项，解剖其本质，分析其合理性、科学性、效益性，查找规律性、倾向性、普遍性的问题，及时报告给党委政府，使其迅速处置问题，降低难度，节省社会成本。唯有这样的县级财政预算执行审计结果能被党委政府重视，党委政府也才能肯定预算执行审计的重要价值。审计的最终目的是规范、加强、提升，县级审计机关必须找出审计所查问题的形成规律，找到机制与体制方面的原因，服务于制度的完善，最大限度发挥审计结果的作用，体现审计保障经济与社会健康有序发展的免疫系统功能，推动区域经济发展，维护基层社会稳定。
　　三、结语
　　综上所述，随着国家财政审计工作改革的持续深化，财政审计系统势必会越来越完善，县审计局在开展县级财政预算执行审计工作时务必要遵循预算执行审计全覆盖的理念与要求，坚持加大培训力度，提升审计人员的业务素质，并扩大审计工作的覆盖面，统筹整合审计项目，同时对审计项目做出合理的安排，贯彻落实审计服务，以便更好地抓住审计工作重点，提高审计工作实效，有效推动县级财政预算执行审计工作持续进步。
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