地方政府债务扩张规模与民生发展

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　　摘要：中国地方政府债务规模的迅速扩张会导致经济杠杆率快速上升，使债务风险成为各级地方政府重点关注的领域。其中，地方政府债务规模和地区的民生发展有着显著的关系。适度的地方政府债务规模可以实现民生发展水平的提高，而脱离这一规模，也会对民生发展产生不利影响。本文对地方政府债务规模和民生发展进行浅析。
　　关键词：地方政府债务;规模扩张;民生发展
　　中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0487-01
　　一、地方政府债务及规模扩张
　　地方政府债务是指地方各级政府或机关事业单位，以政府的信用为担保，通过向民众和其他组织进行债务筹措的方式，来达到平衡政府财政收支、切实履行政府职能的目的。地方政府债务的筹措与普通债务一样，地方政府需要根据借款合同中的相关约定按时还本付息，从而履行债务人的相关义务。目前这已经成为地方政府为解决财政赤字、履行政府职能而采取的一种相对有效的手段，为各地经济的发展起到了一定程度的促进作用。目前影响地方政府债务规模扩张的因素主要有以下两点：一是随着随着国家经济的迅猛发展，人民生活水平不断提高，对公共领域相关基础施设建设有了更高要求，政府在进行基础设施建设的过程中就需要大量的资金作为支持，从而增加了政府的债务扩张需求;二是目前相关的追责机制尚不完善，某些干部为了在任上取得辉煌的政绩大量举债进行建设，而在离任后留下了大量的债务，使得无序举债、违规融资的现象屡见不鲜。由于内部和外部因素的双重施压，使得地方政府债务规模不能得到有效控制。
　　二、地方政府债务规模扩张对民生发展的影响
　　实际上，地方政府债务资金主要运用于民生建设上。地方政府通过债务来扩大投资和促进民生发展，是明显改进社会福利和提高民生水平的重要途径之一。
　　（一）适当的债务规模扩张对民生发展的积极作用
　　第一，为突发状况打下基础。从审计的角度来看，地方政府债务资金弥补了地方财政能力的不足，在面对危机和自然灾害、改善民生、保护生态环境方面发挥了积极作用。在金融危机时，地方政府扩大债务规模，大量增发国债，为我国拉动内需提供了较大动力。其次，在灾害方面，如汶川特大地震发生后，四川省各级政府筹措政府性债务资金558亿元用于灾后重建，推动灾后恢复重建的顺利实施。
　　第二，提高居民的生活质量。国家发展的最终目标是提高居民的生活质量，据统计，地方政府债务资金的很大部分都投入科教文卫、居民保障性住房等民生工程建设上，一部分资金用于节能减排、生态环境保护、公共基础设施等项目，在提升民生服务水平上发挥了重要作用。
　　第三，推动交通运输的快速发展。据国家审计署数据显示，截止2016年，我国用于交通建设等方面的投入大约为12000亿左右，很大程度上加速了地方交通、道路、桥梁工程建设的速度，改善了地方的社会环境，方便民众的生活出行。
　　（二）地方政府债务规模扩张对民生发展的不利影响
　　首先，地方政府债务规模的扩张使得负债率和政府债务率日益提升，地方政府偿还债务的压力也越来越大，甚至必须依靠土地财政收入才能偿还债务，因而就会产生土地价格过高使房地产价格高居不下的现象，从而居民的购房压力增大，对民生发展来说具有负面作用。
　　第二，各级地方政府为了加快经济发展，追求眼前利益扩大债务规模，鼓励举债建设，短期内经济指标虽有所提升，但是近年的审计结果表明，融资平台公司的政府性债务占地方政府债务余额的半数以上，更危险的是，如果地方政府无法平衡眼前利益和长远利益，将会使与群众密切相关的民生工程建设的资本投入受到了影响，放缓民生发展速度，严重阻碍地方经济的可持续发展。
　　三、稳定地方政府债务规模扩张的措施
　　（一）将民生发展作为地方政府债务管理的目标
　　地方政府债务往往受当地经济发展的影响，造成地方政府债务低效率和无序扩张现象，可以将地方政府债务规模与社会公共需求、民生发展相结合，以是否促进民生发展来评估地方政府债务规模扩张的效果，有利于防止由于地方政府主观决策而导致的资金错配和违约风险的发生，使地方政府债务规模对地区经济发展、社会福利发展和改善民生发挥积极作用。
　　（二）要考虑地区社会经济平衡发展
　　目前无论是国家中央，还是地方基层都已经达成了共识，要严格管控地方政府债务规模进一步扩张。但在实际操作中，由于不同省市的地方政府债务状况有所差别，因此控制政府债务规模还是必须结合当地经济情况进行综合考量。对存在风险隐患的地区和行业，需要未雨绸缪，采取有效措施，防范和化解可能出现的风险。更要审慎对待新增债务，发挥地方人大的监督作用，充分考虑举债投资项目的经济效益和民生效益，强化政府举债的责任感。对于举债程度还没有到达阈值、负债率较低、经济相对落后的地区，如果一味的强制收缩债务融资对于社会经济发展和民生发展都有不利影响，因而适度的宽松的举债规模是有必要的。
　　（三）不断地防范地方债务风险问题
　　我国地方政府债务风险虽然总体可控，但自2014年至今，我国经济下行压力正在增加，“土地财政”作为地方债主要偿还资金来源正日渐萎缩，化解地方政府债务可能带来的財政风险、金融风险以及社会风险，形势依然严峻。根据中诚信国际测算，中国经济欠发达地区，如安徽、贵州等省部分地区负债水平过高，存在较高的债务风险。因此，要继续加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，督促地方优化财政支出结构，提高举债资金使用效率;各级地方政府应积极采取措施增强地方债务风险管理精细化、透明化，有效防范化解地方债务风险，促进经济社会可持续发展。
　　四、结语
　　地方政府通过举借债务的方式，在基础设施建设、改善交通、保障性住房建设等方式做出了很多成绩，有效提升了当地居民的生活幸福感，也有利于拉动外部投资，从而提升当地经济发展水平和实力。因此，将民生发展的原则和地方政府债务规模的管理联系起来，不仅有利于增进地方的民生发展，而且还能使地方政府债务的资金得到有效合理的利用，但也需要在这个领域进行进一步的探索，促进两者之间的双向发展。
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