对退休人员社会化管理服务转型的思考

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　　摘要：2003年国家明确提出“逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由银行代发，人员由社区管理”。从2003年启动至今，退休人员社会化管理服务（以下简称退管服务）的范围和内容得到不断拓展。本文就当前退管服务面临问题和困难进行概述，并提出相应对策。
　　关键词：退休人员;社会化管理;服务转型;思考
　　中图分类号：D632.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0118-01
　　2018年10月召开的全国国企改革座谈会提出的“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”方针中，“突出主业”蕴含了加速剥离企业“办社会”职能之意。2003年中办国办下发《关于转发劳动和社会保障部等部门（关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见）的通知》（中办发[2003]16号）以来，全国有超过7000万企业退休人员纳入街道、社区管理。随着服务对象的扩大和服务需求的增长，在社会治理新的形势面前，传统的退管服务已难以适应社会发展需要。
　　一、当前退管服务所面临的问题和困难
　　1.退管服务发展状况与退休人员的需求不相适应。目前我国已迈入老龄社会，呈现出基数大、增长快、高龄化显著的特点，且独居老人越来越多，使退休人员对社会化服务的需求快速增长，建立以居家养老服务模式为主，满足空巢高龄、患病失能等退休人员的基本生活需求，是退管服务工作面临的新课题。但目前社区服务质量和水平不高的问题还没有从根本上改变，且服务内容较单一、项目较少，不同程度地影响着退休人员日益增长的物质文化生活的改善。
　　2.机关事业单位的离退休人员还游离于社会化服务管理之外。1995年左右部分地区开展了机关事业单位养老保险制度改革试点，2014年10月1日，全国统一对机关事业养老单位实行了养老保险制度改革，执行机关事业单位和企业单位养老金实行统一制度的并轨制改革。从试点地区看，全额差额、以及自收自支的事业单位在对退管服务的认识上存在较大差别。机关、全额拨款事业单位离退休人员认为实行社会化退管服务后，将不再与原来的单位保持关系，可能失去原来的福利待遇，导致他们不愿意进入到社区的退管服务。机关事业单位退休人员纳入社会化管理服务工作刚起步，退管服务工作任重而道远。
　　3.社区负担与现有的工作条件不相配比。由于历史原因，部分社区办公活动场所老旧、短缺，退休人员开展公益性活动场所很少有规划，且生活服务设施配套缺乏。虽然在街道（乡镇）一级普遍建立了劳动保障事务站，在社区居委会聘用了部分劳动保障协理员，但是编制、人员配备较少，待遇较低。而退管服务工作任务繁重，现有的机构人员已不适应形势的发展和工作的需要。服务手段落后，目前退休人员社会化服务事项基本停留在手工操作阶段。
　　4.退管服务活动场地难以保障。组织退休人员开展各种形式的文化体育健身活动，是退管服务的一项重要内容，而这些活动都需要场地保障，即要求有室内的，也需要有室外的。而目前部分中心城区社区无室内、室外活动场地，部分社区虽有活动场地，但面积较小，无法满足退休人员活动的要求。
　　二、提高退管服务工作的对策
　　健全退管服务工作是不断完善社会保障体系的重要环节，是社会进步的必然要求，这对退管服务的管理理念、服务模式等方面提出更高要求。
　　1.完善组织构建，提高对退管服务的认知度。老龄化是全世界的趋势，而我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，退休群体将越来越庞大，且居住分散。做好退管服务工作，是推进实现公共服务均等化，保障退休人员晚年生活的重要举措。从当前社区的实际情况看，首先在认识上要提高，不能简单地认为这是企业减负、社区增负的过程，而是要从国家战略举措的高度来认识。其次要充分发挥我国社区建设的优势，完善退管服务组织，社保经办机构和社区要加强对退休人员自管组织和互助服务组织的指导和管理。根据退休人员多少跨区域组建退休人员自我管理和互助服务组织，在此基础上按片划定若干小组，推选各小组中能热心社会公益事业、协调组织能力强、身体状况好，尤其是老党员来担任自管小組长，通过自我服务和互助服务网络，及时了解退休人员思想状况和身体状况。三是要选配有较高素质的社会化管理工作人员，配备医疗方面、心理方面、康健服务方面等适应当下退休人员特点的专业技术人员，为退休人员提供更为专业的一对一或多对多的服务。四是将机关事业单位退休人员纳入退管服务对象，统一社区工作平台管理，将更有利于完善社会保障体系。
　　2.要加大退管服务工作的财政资金投入。切实保障退休人员管理服务的工作场所、活动场所、完善服务功能等方面必要的资金，为退管服务工作创造条件。退管服务日常工作经费应由同级财政列入年度预算，同时明确免费健康体检、传统节日活动、困难慰问等专项资金来源，形成长效保障机制。
　　3.整合社区资源，完善社区功能转型。严格落实社区规划建设的标准，通过改、扩、建等措施，在社区逐步建立棋牌室、阅览室、健身室、文艺室和社区学校等，不断完善社区平台体系，确保形成社保经办机构牵头、街道人社中心管理，社区人社工作站提供服务的工作体系。要整合社区服务的各类资源，引导更多的楼盘开发商、物业服务公司、辖区企业、单位参与社区的共驻共建活动，为退休人员提供社会化服务。
　　4.借助科技推动退管服务模式转型。建好退管业务经办、档案查询、资格认证三大平台，退管社区管理系统主要功能是加强基础信息采集、规范和简化业务经办流程，完善退休人员动态数据库更新，根据数据分析有针对性地开展服务，如通过与医保的数据联网，能够第一时间探望住院退休人员。退休人员档案移交是落实退管服务的重要标志，要着力推进纸质档案集中化、电子化，优化档案整理、录入、上挂、使用等环节。实现档案电子化后，退休人员可在各街道社区通查档案，使档案管理科学化、人性化、数字化、规范化。在退休人员待遇资格认证上，要创造条件进行大数据比对，全面取消集中认证，构建以信息比对为主，APP自助认证和远程认证服务相结合的服务新模式，“寓认证于无形”，让退休人员不用跑就能完成认证。
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