中国农村养老保险制度的现状与制度
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摘要：在社会安定、经济增长以后，人类社会的变化也需要社会制度随之完善。在人们的基本物质需求得到满足以后，人们会追求更有保障的社会制度，因此，国家的社会养老保险制度就很好地缓解人们对老龄化的恐慌，特别是老龄化加剧的农村地区。基于此，本文先从中国农村养老保险制度的发展史入手，再重点介绍现如今中国农村的养老保险制度，最后再分析其现状。
关键词：中国农村 养老保险制度 现状 制度
长久的农耕生活使得中国的农业人口高达总人口的一半，但由于国家在建国后开始注重工商业的发展，农村很多年轻人走向城市，人口外流，以及为控制人口增长速度，国家在2001年颁布了计划生育政策，使得农村的人口急劇减少，人口老龄化情况严重。传统的农村养老习惯一向是以家庭养老为主，这样一来，农村老年人的生活来源很难有所保障，因此，国家的农村养老保险制度就显得十分重要。
一、中国农村养老保险制度的发展史
从1986年开始，我国政府重点关注社会养老问题并开始进行农村养老保险制度的规划，在1991年开始试点实施，但由于是初步建立这个制度，在制度的内容规定上和实施过程中，都还存在着很严重的不足，保险费用几乎由个人缴纳，而且农村居民对制度并不了解，实施过程很难进行，制度的保障性和强制性严重缺乏。直至2009年，在我国经济发展相对较好的情况下，开始实行新型农村养老保险制度，有了政府补贴和集体补助，减少了农村居民的负担，也提高了居民的参保积极性，在资金管理方面与个人账户相联系，促进了农村养老保险制度的发展。但新农保制度缺乏法律保障，在资金管理和筹资上还是有一定的风险和问题存在。2014年实行城乡养老保险并轨，提高了最低缴费档次，更有利于养老保险的转移和续接，有效促进城乡统筹发展。
二、中国农村现如今的养老保险制度
我国从2009年起开始试点实施新型的农村社会养老保险制度，简称“新农保”。该制度最大的变化在于缴费方式的转变，从旧式农村养老保险制度的完全由个人缴纳保险费转变为以个人缴费为主，政府补贴和集体补助为辅，加大了政府对该制度的支持力度，为农村居民减少了负担。这个筹资模式由“基础养老金+个人账户”组成，政府规定政府补贴最低标准是一个月每个人55元，但将决定权交给了地方，这样使得各个地区的辅助补贴不同，农村居民对投养老保险的积极性也不同。各地政府拥有一定的自主权，根据农村居民的现状适当提高缴费和补贴标准，实现“多缴多得”的原则，并且政府补贴也越多，以此激发农村居民的参保积极性。在城乡并轨的政策之后，社会养老保险制度不再有农村和城镇户口的区分，有效促进社会资源的合理配置和缩小城乡差距。
三、中国农村养老保险制度的现状及问题分析
（一）存在现状分析
从2009年开始，新农保试点开展到2012年参保人数高达4.6亿人，我国农村养老保险制度基本覆盖了农村居民。但在我国人民的眼中，社会保障并还没有处于很重要的位置，从事这类事业的专业人士也相对较少。农村养老保险主要以个人缴费的形式进行，此外国家时时会有补贴之类的扶助政策，但个人缴费大约要占据总保险金额的百分之七十，而基础养老金是直接与个人账户挂钩的，这样方便管理养老金的转移续接等事项。
（二）存在问题分析
首先，新农保制度的实施还处于“低水平，广覆盖”的阶段，虽然制度基本覆盖了我国的农村居民，但是保障水平总体来说还不够。对于传统的农村养老制度来说一般都是以家庭养老为主，或者是土地养老，但是计划生育政策的实施造成现在农村家庭的子女也不多，一旦子女有意外或者是经济条件太差，将无法承担为父母养老的重任。虽然政府通过新农保制度给予农民一定的补贴，但这还不能完全解决问题，加之农村居民的购买力比较低，使得老年人的生活没有得到最基本的保障。其次，由于我国养老保险制度的存在时间较短，社会福利较少，人们对这类社会保障的意识也比较薄弱。新农保从开始试点实施到基本覆盖花了三年时间，可见农村很多居民并没有很积极，这个情况可能要归于对制度的宣传和解读不够到位。在农村地区，宣传途径较为单一，而且农民的知识水平可能不够高，就算知道有新农保这个制度可能也无法真正理解其的内容，不能做出正确的投保选择。从事社会保障事业的专业人士较少，处于农村基层的则更少，没有人为农村居民做出正确的制度解读。还有一些村干部可能出于自身工作需要会强制要求农村居民参保缴费，以至于农村居民对该制度产生误解。再则，新农保制度将个人缴费和集体补助这两个方面交由地方自主实施，在发放政府补贴的时候，中央会加大对西部地区的补贴力度，从西到东，力度依次减少，造成中部地区的养老金现状最差。因为东部的经济状况比中部好，西部的补贴力度又比中部的大，最终出现发展不平衡的状态。
四、结束语
社会保障制度的完善是社会文明进步的表现之一，在我国经济发展能够满足物质需求的情况下，社会保障事业获得了发展契机。我国农村养老保险制度从1986年开始探索到现在经过几次修改和完善，为农村居民的老年生活提供了保证。但在实际实施的过程中，农村养老保险制度还是存在着许多问题，因此，要尽快完善关于社会保障的相关法律法规、加大财政支持，为农村居民提供完整的社会保障制度，促进社会公平和城乡统筹发展。
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