特色小镇理念下城乡融合创新发展研究

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　　 基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目立项课题（2017SJB1777）
　　摘 要：本文在对特色小镇独特的实施路径进行解读分析的基础上，并因地制宜结合常州市近两年的特色小镇，对其实施路径及城乡融合创新发展成果进行综合分析、总结。
　　 关键词：特色小镇;城乡融合;常州市
　　 2016年7月，在住建部、发改委、财政部等三部委的联合推动下，特色小镇作为新型城镇化和供给侧改革的创新实践正式上升为国家战略。作为在新常态下提出的兼顾经济转型升级和新兴城镇化的创新驱动发展模式，特色小镇独特的实施路径正在为中国各地的乡村振兴和城乡融合发展提供广阔思路和创新发展实践，正成为破解城乡融合发展瓶颈的有力抓手、加速城乡融合发展的创新引擎和实现城乡融合的重要载体。
　　一、特色小镇的实施路径解读
　　一是必须坚持“因地制宜、因势利导、品牌引领”的小镇顶层设计及培育建设理念。由于特色小镇是一种产业转型升级和新型城镇化融合的创新驱动发展模式，其重点在于“特色”二字。因此，在培育创建前期要充分重视顶层设计，秉持“因地制宜、因势利导、品牌引领”的理念，首先要因地制宜充分挖掘地方特色，其次要因势利导结合产业类属和产业发展前景找准产业定位，最后通过系统的竞争战略分析，综合运用品牌的差异化战略对小镇进行系统化的顶层设计。
　　二是积极探索“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的小镇投资建设及运营管理模式。“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的浙江模式已经成为共识，探索企业主导的市场化特色小镇建设运营机制，也正成为当前国内特色小镇的普遍做法，并且取得了很好的成效。因为通过这一创新模式的推进实施，有利于充分发挥优质企业与特色小（城）镇的双重资源优势，开拓企业成长空间，树立城镇特色品牌，实现镇企互利共赢;有利于培育供给侧小镇经济，有效对接新消费新需求，增强小（城）镇可持续发展能力和竞争力。
　　三是必须走“产业主导、以产促城、以城带产”的小镇产城融合建设路径。特色小镇的核心特色在于充分发挥地方资源优势，以区域特色产业为核心，完善核心产业项目与内容，通过产业主导、以产促城、以城带产的实施路径促进吸引资金、人才、技术、企业等高端资源要素的集聚，从而加快特色产业集群化发展和新型城镇化建设。
　　二、常州市城乡融合发展现状简析
　　常州市位于苏南地区，早期乡镇企业发展有坚实的基础，非农产业发展较快，在城乡统筹发展过程中，比较好地解决了农民的就业问题。在此基础上，常州市不失时机地推动区域、城乡之间的产业大转移，要素大配置。近年来，伴随城乡一体化的大力推进和行政区划的不断调整，加之美丽乡村、田园乡村、农业示范区、田园综合体以及特色小镇的大力推进建设，常州市在迈向城乡融合的道路上又推进了一大步，既积累了一定的经验优势，也暴露出了不少融合发展的瓶颈和问题。具体主要体现在：一是农村内生动力不足，城乡经济差距缩小缓慢。二是财政投入历史欠账较多，城乡公共资源供给差距较大。三是农村环境质量不容乐观，城乡生态环境质量差距较大。四是产权制度仍需进一步完善，城乡二元结构尚未被根本打破。
　　三、特色小镇的实施路径对于常州市未来城乡融合创新发展的对策及建议
　　（一）以“因地制宜、因势利导、品牌引领”理念为指导
　　大力培育建设城郊类特色小镇。如前所述，特色小镇尤其是城郊类特色小镇对于城乡融合发展具有巨大的推动作用。因此，常州市下一步要以“因地制宜、因势利导、品牌引领”理念为指导，做好顶层设计工作，集中统筹规划，大力培育建设城郊类特色小镇。在策划规划时，要充分考虑因地制宜的基本原则与各区域特色小镇的培育创建情况研判。要更加注重顶层设计的提前性与衔接性;更加注重全局统筹，对全区现有高新区、经济开发区、产业园区、街道、重点镇、一般镇、特色小镇、美丽乡村、特色田园乡村、田园综合体、农业示范区等各类城镇化载体进行资源大盘点，客观审慎评判常州市下辖街道及乡镇培育城郊类特色小镇的前景，建立特色小镇“储备库”，形成重点规划、梯队培育、滚动推进的创建格局。
　　（二）探索实践“政府引导、农民主体、市场化运作、社会多方参与”的乡村振兴实施模式
　　加速集聚各类城乡融合资源要素。一是充分坚持政府积极引导、农民为主体地位的乡村振兴原则，保障产权要素，促进农村各类资产资源合理流动和优化配置。深化集体产权制度改革，健全农村产权交易市场体系。二是鼓励资本下乡，开拓金融支持与投融资渠道。三是出台各类有利于集聚人才的举措和机制，鼓励高素质人才“上山下乡”。四是要坚持市场化运作，出台相关利好政策，引导和鼓励更多的企业、社会机构、高校、公益组织、乡建志愿者等社会多方参与乡村振兴的具体实施工作，将国外和国内先进的乡村振兴与城乡融合新理念、新思维、新方法和新举措带到广大农村去。与常州或国内高校及社会智库达成战略合作，成立乡村振兴与城乡融合研究机构，定期进行课题研究创新和实践探索，积极发挥产学研对常州市城乡融合的实际支持力度。
　　（三）走“产业主导、以产促村、产村人文一体”的乡村振兴实施路径
　　促进城乡融合事业均衡化高质量发展。如同特色小镇的实施路径一样，在乡村振兴战略推进实施过程中，加速和实现城乡融合发展的最重要路径还是“产业主导、以产促村、产村人文一体”。即产业兴旺是城乡融合发展的重要标志，也是城乡融合过程中助推人才振兴、文化产业、生态振兴和组织振兴的最关键发展引擎。具体主要从五大方面着手：一是以产业振兴为重点，深入推进城乡产业融合发展;二是以人才振兴为导向，加速城乡公共服务升级和居民收入提升;三是以文化振興为根基，凝聚城乡融合发展的源动力与前行力;四是以生态振兴为关键，全面加强城乡生态文明建设;五是以组织振兴为保障，不断提升农村社会治理水平向城市靠拢。
　　参考文献：
　　[1]朱莹莹.浙江省特色小镇建设的现状与对策研究[J].嘉兴学院学报，2016，（03）：49-56.
　　[2]赵士雯，赵艳华，国福旺.新型城镇化背景下的天津特色小镇培育策略研究[J].城市，2016，（10）：22-25.
　　作者简介：
　　石运达（1980-），男，山东省临沂市人，讲师，硕士。研究方向：环境艺术设计。
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