文旅融合背景下哈尔滨特色小镇发展对策研究

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　　摘 要：在特色小镇上升到国家战略层面进入全面推广的新阶段，在新消费时代以及文旅融合的背景下，文旅特色小镇不仅是实现新型城镇化的重要措施，也成为旅游发展的一片新蓝海。尚志市一面坡镇作为哈尔滨市唯一入围国家住建部名单的特色小镇，有良好的基础资源和特色文化资源，要搭建以政府为主体的多元社会主体建设和治理结构，深入挖掘本土文化资源，并进行综合性开发，打造内容丰富多元的文旅产品和特色小镇文化品牌，抢抓机遇，实现跨越式发展。
　　关键词：特色小镇;一面坡;文旅融合
　　中图分类号：F59   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）07-0101-02
　　2016年7月1日，为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇和小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的总体要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇的培育工作。由此特色小镇上升到国家战略层面，进入了全面推广的新阶段。其中文旅特色小镇不仅是实现新型城镇化的重要措施，在新消费时代以及文旅融合的背景下，也成为旅游发展的一片新蓝海。
　　一、國内特色小镇发展规模和文旅特色小镇主要模式
　　（一）国内特色小镇发展规模
　　受国家政策的激励，以及文化休闲旅游消费升级的拉动，当前我国特色小镇建设迎来新高潮，其中文旅小镇发展也如火如荼，遍地开花。截至2018年7月份，全国共有22个省份提出特色小镇创建计划，总数量已超过1 500个，其中文旅特色小镇数量超700个。此外，国家住建部陆续公布了第一批、第二批国家级特色小镇共403个，其中文化旅游类型的特色小镇共有253个，占比为62.8%。据iResearch发布的数据显示，2017年我国文旅特色小镇市场营收规模已经达到450亿元，预计到2020年，全国至少出现1 200个文旅特色小镇，至2021年其市场营收规模将达到1 200亿元。由此可见未来市场空间极其广阔。
　　（二）国内文旅特色小镇主要模式
　　从开发主体看，目前我国文旅特色小镇主要有政府主导、企业主导以及政企合作三种开发模式。随着民间资本参与开发的意愿不断强烈，未来政企合作开发的模式将更具发展潜力。
　　从发展模式看，根据文旅产业与特色产业的主导关系不同，文旅特色小镇可分为“旅游驱动”、“旅游+产业”双驱动以及“旅游从属”三种模式。第一类，“旅游驱动”模式，要求旅游业是小镇的核心产业，由旅游驱动当地经济社会发展。现阶段，“旅游驱动”模式的文旅特色小镇开发模式以政府与企业合作共同开发为主，国内的传统古镇、早期旅游小镇大都属于此类发展模式。如浙江周庄、乌镇属于此类。第二类，“旅游+产业”双驱动模式，要求旅游产业是主导产业，旅游业与特色产业叠加融合驱动发展。在此模式下，大多数都是企业主导的开发模式。国内的贵州丹寨万达小镇、陕西袁家村属于此类。第三类，“旅游从属”模式的特色小镇，要求旅游业是小镇的特色引领产业，主要依托小镇内的特色产业（食品工业、文创产业、艺术产业等）发展。例如国内的浙江大云嘉善巧克力甜蜜小镇。
　　二、哈尔滨特色小镇发展现状和存在问题
　　2017年7月，国家住建部公示了第二批全国特色小镇名单，31个省市区的276个镇入围。黑龙江省共有8个小镇入围，尚志市一面坡镇成为哈尔滨市唯一入围小镇。
　　（一）基本概况
　　一面坡镇坐落在哈尔滨一小时经济圈内，黑龙江省冰雪富集带上。它三面环山，一面傍水，山清水秀，镇内旅游资源禀赋及欧陆风情文化底蕴厚重。现有“哈一漂游乐园”及“普照寺”和国家级森林公园，它不仅是国家森林自然保护区，而且是别具一格的“长白山动植物区系博物馆”。
　　一面坡镇基础设施相对完善，301国道穿镇而过，绥滨铁路横跨全境，一面坡火车站是国家二级站，2018年底哈尔滨到牡丹江的城际高铁由此通过，交通更加便利。一面坡镇经济基础较好，工业历史悠久，曾经形成过以酿造、食品、建材、医药、木制工艺品为主的工艺体系。
　　（二）特色文化资源
　　1.中东路历史文化
　　一面坡镇位于黑龙江尚志市中部，是一个具有浓郁欧陆风情的百年老镇。一面坡火车站始建于1898年9月，为中东铁路东线的折返站，附设有机务段、水电段、车辆段等机构。兴盛时期有五百余名中东路俄籍员工及其家属工作、生活于此，由此衍生了百余座员工住宅，以及公寓、俱乐部等欧式建筑。
　　由于一面坡城镇建设多年滞后，130余幢中东路时期的历史建筑则幸运地存留了下来。这些建筑融都市建筑风格与乡村“木克楞”民居为一体，虽经百年沧桑依旧完好，镇内其他临街建筑也基本保存着20世纪80年代前的面貌，具有东北乡镇的鲜明特点，今天来看这已成为极为珍贵的后发优势。俄罗斯文化对一面坡之影响十分深入，至今一面坡民间尚存大量中东路时期的文字资料、照片及生产生活物品，在日常生活习俗方面仍存留着俄罗斯文化的印迹。
　　2.酒文化
　　一面坡镇是我国最早种植啤酒花和黑穗醋栗（黑加仑子）的地区。早在20世纪初，一些俄国移民就从本国带来种籽在此种植。自那时起，当地农民积累了丰富的栽培种植各种寒带浆果的经验。20世纪80年代，一面坡镇周围数百里山区，盛产黑穗醋栗、树梅（马林）、猕猴桃、金樱子、山里红、五味子等十几种浆果，以及人参、鹿茸、党参、北芪、五加参、蜂王浆等十几种名贵中药材，为酿制各种果酒和保健补酒提供了极为充裕的原料来源。
　　据县志记载，一面坡镇的酿酒历史有百余年之久。从1903年起，先后有俄国、波兰、日本等国的侨民在这里开设酒厂，生产啤酒、果酒等酒类。三四十年代驰名中外的“三星”啤酒就产于此地。五十年代初，国家投资在这里兴建了一座现代化一面坡葡萄酒厂。1984年，该厂以当地特产黑穗醋栗、树莓、草莓等为原料精心加工酿制的（紫梅）、（香梅）、（金梅）这三种（梅酒），在国家轻工部举办的果酒大赛中分别获金杯、银杯和铜杯;（紫梅）和（香梅）1985年获得了国家银质奖，其中（紫梅）名列全国果酒第一名。 　　3.套娃之乡
　　伴随着中东铁路的贯通，“套娃”的制作工艺被俄国人带到了一面坡，成为中俄友谊的见证。自20世纪50年代初，一面坡老民间艺人重拾“俄罗斯套娃”技艺，制作出第一个国产的套娃，自此衍生了一面坡镇的套娃产业。
　　随着时间的变迁，一面坡套娃工艺水平、花色品、木质漆质的档次也不断提高，相继出现平涂彩绘、烙画烫金、磨砂、烤漆等多个工艺品种。2016年一面坡镇套娃厂已发展到62家，其中一条龙生产厂17家，彩绘厂31家，木璇厂14家，从业人员3 000多人，年销售量近1 500万套，销售收入达3亿元。产品远销俄罗斯、法国及德国，一面坡的套娃市场份额占内外市场的90%以上。套娃产业已经成为一面坡乃至尚志木制品工艺中的一大亮点，驰名全国。
　　（三）发展现状及存在问题
　　受经济发展落后和观念的制约，哈尔滨特色小镇的发展和全国如火如荼的发展趋势相比显得有些落后。
　　2017年一面坡特色小镇作为尚志市政府与龙建路桥股份有限公司的重点合作项目，致力于打造以中东铁路文化为灵魂、以越野滑雪为核心、以特色产业为支撑的国家级四季休闲度假特色小镇，项目同时被列为黑龙江省新型城镇化首批示范项目。目前项目规划设计已经完成，但并未有实质性进展。
　　目前一面坡特色小镇建设面临的困难和问题较为突出，主要表现在以下两个方面。
　　资金保障不足。资金问题一直是困扰特色小镇建设发展的大问题，在特色小镇公共基础设施建设、景点打造、环境改善等方面，需要大量的资金投入。目前小镇建设的大部分资金来源于政府财政，社会资本的参与度较低，现有资金来源满足不了发展需求，缺乏长期且强有力的资金保障。
　　文化挖掘不够。目前一面坡特色小镇建设的时间尚短，主要依托于自然景观优势进行开发，缺少对本地历史文化和独特民俗文化的深度挖掘，更没有形成自己的文化IP。文化内涵的不足通常会导致旅游项目、旅游产品的同质化，而无法体现自身特色风貌的小镇在未来将不具有竞争优势。
　　三、哈尔滨特色小镇发展对策
　　（一）搭建以政府为主体的多元社会主体建设和治理
　　结构
　　特色小镇在建设过程中，需搭建“政府+企业+社会组织+居民”的多元社会主体建设和治理结构。对政府主体而言，首先要树立特色小镇建设意识，可建立小镇工作领导小组，出台相关政策法规，制定工作计划和时间进度表，为特色小镇建设提供政策和服务保障。第二，要放宽市场资金条件，鼓励社会资本进入，使特色小镇建设更好地和资本相结合。第三，加强与财政、住建、文化旅游等部门的沟通协调，结合本省发展特色小镇的相关政策，在搭建平台、设施配套、政策制定等方面提供支持。第四，完善特色小镇的公共服务体系，打造良好的文化服务环境，提供完善的社会保障体系。
　　搭建以政府为主体的多元社会主体建设和治理结构，既要充分发挥政府引领作用，还要积极发挥市场主体作用。坚持企业主体、市场化运作和专业化运营。目前，一面坡要盡快引入优质企业，制定详细的产业规划和投资建设方案，加快特色小镇的建设工作。要坚持市场化运作，鼓励由专业团队运营和管理特色小镇，逐步建立盈利并可持续的商业模式。同时推动小镇居民充分参与特色小镇建设，形成良好的多元主体互动协作、共建共享的品牌建设氛围。
　　（二）挖掘本土文化资源，打造特色小镇文化品牌
　　本土文化资源包含历史遗址、传统建筑等有形的文化遗产，同时包括民风民俗、传统节庆活动等非物质文化遗产。激活本土文化资源，打造特色小镇文化品牌，需要在开发特色小镇的过程中，既要保留或复原传统文化资源的基本形态，又要发掘其中可以与现代的、时尚的或与国际接轨的因子，做到传统与现代、古朴与时尚、国内与国际相结合。一面坡拥有中东铁路文化，造就了这座小镇独有的异国情调，记录了小镇发展进程中的铁路情缘。现存大量的中东铁路遗存让更多人了解了中东铁路历史，这些铁路遗迹及周边景观在拥有厚重历史感的同时都非常具有观赏性，十分适合发展铁路文化特色旅游。同时，一面坡的酒文化和套娃制作技艺都是非常好的体验旅游的元素，需通过创造性转化和创新性开发使其融入现代生活，运用市场手段激发需求，使其拥有商业生命力，从而推动特色小镇持续发展。
　　（三）综合性开发，打造内容丰富多元的文旅产品
　　特色文旅小镇区别于景区，在于景区讲究观光性，而小镇讲究当地居民和游客之间的组织关系。当地居民做的是文化传承和民俗特色传播，和一些它本来所有的区域文化的一种继承;游客来到小镇，体验的就是当地的特色文化。特色小镇要综合性开发，一些相关的配套设施是非市政配套设施，又优于整个市政配套设施，让来旅游的客人能够在这边感受到一些特色的同时，满足生活上的一些需求，能够住下来变成一种生活。
　　特色文旅小镇能确确实实地解决游客的深度旅游，一些独特文化的传承，通过近距离的、浸入式的体验得以实现。特色小镇要打造内容丰富多元形式的文旅产品，以适应需求侧多元化、散客化、升级型的市场消费。所以，要突出资源独特性、环境独特性，做好配套项目，做好体验性。在运营架构上，应采取全产业链模式，实现产业协同。
　　参考文献：
　　[1]陈根.特色小镇创建指南[M].北京：电子工业出版社，2017.
　　（责任编辑：李 慧）
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