哈尔滨综保区的发展问题与对策研究

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　　摘要：哈尔滨综合保税区的建设运营能够为东北老工业基地复兴带来巨大机遇，也为哈尔滨建设成为东北亚现代化大都市奠定坚实基础。本文以哈尔滨综合保税区的发展为研究对象，分析了哈尔滨保区的发展现状，并有针对性地提出加大基础设施建设力度；推进优惠政策的实施；完善招商引资机制；调整产业经济结构等发展对策，进而为哈尔滨综合保税区的健康高效运转及地方经济发展做出更大贡献。
　　关键词：哈尔滨综保区；发展策略；管理体制
　　中图分类号：F752.8 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2019）01-0126-02
　　一、发展现状
　　哈尔滨地处松嫩平原东部、松花江右岸，具有独特的交通便捷和贸易便利优势。哈尔滨是我国对俄经济贸易的先行区、先导区和示范区。一直以来，哈尔滨对俄经贸合作是以建立对俄战略支撑体系为重点，货物贸易与服务贸易同步推进，并将科技合作作为双方的重心。但是，随着经济形式的变化，哈尔滨对外贸易发展出现了一定程度的滞后和停滞现象。因此，哈尔滨市建立综合保税区，对于扩大出口规模，发挥外贸的经济拉动作用，具有重要的现实意义。2016年3月7日，国务院批准设立哈尔滨综合保税区，于2017年3月正式通过国家验收，在2017年7月开始封关运营。哈尔滨综保区总规划面积3.29平方公里，一期用地面积1.38平方公里，网内面积1.127平方公里。截至目前，哈尔滨综保区一期已开发利用土地面积49.5万平方米，而且园区已经实现8.8公里的“两横三纵一环”的道路网络。从2017年到2018年8月末，进出口额由525.8万美元增加至842.44万美元。截止2018年8月末，注册及签约企业数达69户，实际运营企业数为5～6家。此外，于2018年6月7日起启动的跨境电商平台已在哈尔滨综保区内试运营，预计年底能够普及全国。
　　二、存在的问题
　　（一）基础设施不完备
　　基础设施不完备主要体现在四个方面。一是口岸功能不完备，限制综保区产业和业务范围拓展。哈尔滨综合保税区是依托铁路一类口岸建设的，与哈尔滨综保区相似的有郑州综保区和西安综保区，其口岸功能都比较丰富，至少具备十余项口岸功能。二是缺少产业配套功能，区内区外联动互济发展的架构未能搭建起来。目前全国大多数综合保税区都采取“内外互动”的管理运营模式，即综保区+配套区。例如，贵阳综合保税区配套区为10平方公里，长春综合保税区配套区为13平方公里，并且所有配套区由综保区管委会托管，而配套区产生的收入用于综保区的建设和发展。然而，哈尔滨综合保税区周边没有规划产业配套区，而且尚未建立与其他服务功能和行政区的互动机制。三是由于不具备十点功能，不能享受国家一般纳税人、跨境电商试点政策。为解决综合保税区区内货物内销不能开具增值税发票的问题，国家税务总局、财政部和海关总署分两批向全国24个海关特殊监管区域赋予了一般纳税人资格试点，但哈尔滨综保区尚未被纳入试点范围。四是物流网络尚需完善。当前，哈尔滨众多物流企业接受业务网络过于零散，只是被动接受企业业务，未能形成符合自身区位优势的结构化组织，不利于企业的长远发展。
　　（二）企业运营成本较高
　　哈尔滨综合保税区内企业运营成本较高。主要体现在四个方面。一是企业拿地成本很高。相对于毗邻哈尔滨市的长春市兴隆综合保税区而言，其对于贡献较大的加工类企业出台了给予购地价款减半和全额补贴的优惠政策。由于用地成本偏高，对企业进入哈尔滨综合保税区拿地建设形成制约。截止目前，哈尔滨综合保税区尚未出让一宗土地。二是采暖成本较高。目前，哈尔滨综合保税区供暖费标准为135元/平方米，而长春兴隆综合保税区供暖费为70元/平方米，并且经过政府补贴后实际按照48元/平方米收缴。三是厂房费用高。哈尔滨综合保税区厂房费用为 每天0.93元/平方米，对加工类企业执行两年免租，而天津和青岛综合保税区实行五年免租的入区政策。四是物流成本高。哈欧班列运行不稳定且运营成本较高，若通过哈欧班列从德国进口货物到哈尔滨，其标准集装箱费用为3 500美金，与通过长满欧班列转到长春，再到哈尔滨的费用相当。
　　（三）招商引资制度不完善
　　哈尔滨综合保税区在建设过程中，在招商引资方面也出现了诸多问题。一方面，综保区在招商引资时，存在向企业作出空头或不符合法律法规的承诺，这种行为不仅不利于综保區的长期发展，同时还会对当地政府的信誉造成损害。另一方面，没有结合当地的基础设施、产业优势、区位条件等发展环境因素进行招商引资，尤其是在国家和地方政策的推动下，盲目的招商引资，即以低成本引入一些企业，这些企业既没有高新技术，也不能充分利用当地资源，因此不能带动地区经济发展。
　　（四）产业结构不合理
　　目前综保区创新型的产业较少，通过招商引资引入的企业大多数都是以生产性为主的进出口食品加工企业，或者是二次加工型企业，缺乏高新技术型企业，因此在国际竞争中缺乏竞争力。在2017年全年计划招商引资的12个项目中，加工贸易类3个，跨境电子商务类4个，国际贸易类5个，总签约额约2亿元人民币。由此可见，创新型项目没有得到应有的重视。综合保税区的开放程度仅次于自由贸易区，其经济特殊监管区域是面向未来和全球的，如果创新性产品和高新技术产业得不到充分发展，不仅抑制经济发展，而且会浪费资源，错失发展机遇，导致保税区在未来得不到长远发展。
　　三、发展建议
　　（一）加大基础设施建设力度
　　哈尔滨综合保税区若要提升园区产业发展的承载力，必须加大对基础设施建设的投入。首先，加强基础设施建设，开通空、铁、陆综合运输通道，建立完善快捷的物流体系。其次，进一步巩固综合保税区通信、运输、水电暖供给等基础设施建设。此外，积极推进重工业标准化厂房建设，力争实现当年开工、当年启用。最后，大力推动商业综合体项目建设，争取吸引社会资本进入，从而进行商业开发。目前综合保税区运营公司已经通过土地招标、拍卖等方式，取得商务用地的土地所有权，后期应该积极引入资本，通过市场化模式向入区企业提供写字楼。 　　国内除了少数几个综合保税区有沿海优势，大多数综保区都设立在内陆城市，哈尔滨相对于西安等城市，虽然有一定的运输优势，但是仅限于对东北亚地区的贸易。因此，综保区在建设发展过程中，不能局限于建设园区内部基础设施，还应该改善整个城市的交通运输状况。此外，综合保税区对外贸易的发展离不开外汇，因此，应积极推进外汇管理中心的建设项目。
　　（二）推进优惠政策的实施
　　针对哈尔滨综合保税区内企业运营成本较高的状况，市政府应该制定承接东南沿海地区加工贸易产业的具体扶持政策。竭力抓住国家新一轮整改东北的机遇，利用好国家给予的优惠政策，降低中间环节成本，使区内企业顺利度过建设期。具体优惠政策包含两方面，一是完善综保区金融财政优惠配套措施，实施适当合理的财政补贴和减税政策，降低租金和水电暖的供给价格，减少外汇管制、提供启动资金、简化融资贷款手续等。此外，也可探索并实施融资租赁业务，实现利率市场化，给予物流补贴，降低企业运营成本，增加利润。二是建立综保区发展统筹协调机制，统筹协调工商、国检、外汇、国税、口岸、铁路等相关部门。依据简政放权的原则，简化企业工商注册审批流程，实现一个窗口集中办理。同时，将区内企业由提前办理注册手续转变为事中或者事后办理，提高效率，从而降低人事成本。
　　（三）完善招商引资机制
　　哈尔滨综合保税区必须加大招商引资的力度，增强保税区发展活力。完善招商引资机制，建立符合综保区功能的招商引资政策体系。一方面，利用互联网信息共享平台，通过对招商引资平台的信息进行动态分析，发现符合哈尔滨综合保税区发展需要的企业，并且利用综保区的优势吸引企业入驻园区。另一方面，开发和创新更多渠道进行招商引资活动，利用招商、会展招商、主题招商、代理招商和园区招商等多种招商活动进行招商，持续不断地拓展招商引资的广度和深度。
　　（四）调整产业经济结构
　　哈尔滨综合保税区可以利用自身优势，推动产业结构市场化，加大产业结构调整，在东北亚区域内着重扶持高新技术产业、农产品深加工产业、资源深加工产业、轻工业、软件工程业等拥有广阔市场前景的优势产业。由原来只注重重工业的发展，向轻工业和服务业发展，引入具有较长产业链的企业，提高产品附加值。在农产品领域，将原来直接出口的粮食进行升级，通过粮食深加工，打造具有竞争力的食品产业。在金融业和服务业方面，放宽管制，提高资源利用率，并加大资金投入，引进国际大企业加入哈尔滨综保区的建设。最后，以东北亚市场为区位导向，塑造国际化进出口加工基地和优势产业集群，促使哈尔滨综合保税区在良性轨道上运行，开辟全新的发展方向。
　　參考文献：
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　　[2] 董丹萍.创建哈尔滨对俄自由贸易区探讨[J].经贸广场，2014（9）：8-10.
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　　[4] 程英春.论哈尔滨综合保税区发展中的问题及策略[J].经济贸易，2017（10）：37-38.
　　[责任编辑：胡 冰]
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