浅析铁路工程合同管理中存在的问题及改进措施

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　　[摘 要]随着《中长期铁路网规划》正式实行，建设铁路的工程步入发展阶段开始飞速发展，对于如此重要的建设任务，优秀的施工合同管理是确保工程按时按质按量完成的大前提。基于此，本文首先分析了施工合同管理的特点，进而分析了施工合同管理中存在的主要问题，最后分析了加强施工合同管理的对策，旨在不断提高施工合同管理水平。
　　[关键词]合同管理;铁路工程;建筑企业
　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.050
　　[中图分类号]U215.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）16-0-02
　　0     引 言
　　为了可以更好地完成工程任务，建筑企业和承包方会相互确认彼此之间的利益关系，明确彼此的义务权益，进而签订具有法律效应的合同。工程施工合同能够对整个工程实施起到监控作用，能否签订工程施工合同，能否进行有效管理会直接影响承包双方的利益，更会影响工程能不能按期完成。
　　1     施工合同管理的特点
　　1.1   标的金额大
　　2011年，铁路总公司出台了《关于铁路建设项目施工招标标段划分工作的指导意见》（以下简称《施工标段划分指导意见》），在这份文件里包含了一系列关于长大干线战前工程和高速铁路的有关工程，如路基、轨道、桥涵和隧道等，招标路段的招标额至少要达到25亿元，如果没有达到要求，项目就会被规划为I标段。一般而言，战后工程对于大标段承包会采用“四电”系统集成原则，对于铁路标改建以及划分其他新建铁路段的招标金额必须高于10亿元。这样大规模的施工的承包合同，在此期间一旦发生什么事故所造成的损失和不好影响难以估计。
　　1.2   履行契约时间长
　　大标段承包工程通常都是超过3年的施工日期。举例说明，北京市动车段工程主要可划分为两个标段：段内和走形线，一共投入资金74亿元。除征地拆迁，24.4亿元的段内标段标的和9.8亿元的走行线标的，其承包施工合同工期基本超过3年。在执行合同的过程中会出现许多不确定性因素，可能会导致多次变更设计，反复补充合同，投资风险难以捉摸。对于I类工程的变更高达20项，在原本的基础上又投资了10.3亿元;II类工程关于政策性调整造价的变更高达100项，已经多达上亿元。
　　1.3   专业性强
　　国家发改委等部门一起颁布了《施工招标文件》，铁路总公司对《铁路建设项目招标示范文本》的各个方面都做了进一步修改，在2017年发表了《铁路建设项目单价承包等标准施工招标文件补充文本》。这些文件能够体现出铁路建设工程的专业性，同时专业种类多，必须加强施工合同管理。
　　2     施工合同管理中存在的主要问题
　　2.1   I、Ⅱ类变更界定不清
　　为了加强工程设计的变更管理，铁路总公司颁布了《铁路建设项目变更设计管理办法》，简明扼要地说明只有符合下列条件之一者为I类变更设计。I类变更设计方方面面都有涉及，比较详尽，然而在开展期间极易出现偏差：规模标准、主要技术标准、重大方案含义这些皆为明顯说明，造成I类变更时会出现浑水摸鱼的现象。并且，是否属于I类变更仅用增减300万元投资来判断，这样的行为是严重不稳妥的。比如2018年北京动车段工程上报的外渡、外电源、绿化、交通导改等工程的5项I类变更，虽然每项变更增减皆超过1 000万元，结果仍然根据Ⅱ类变更进行处理，在基本预备费中调剂。Ⅱ类变更定义为对施工图的其他变更是出自《铁路建设项目变更设计管理办法》。Ⅱ类变在具体执行中更容易出现偏差：比如，把施工图量差作为Ⅱ类变更;基本预备费中所要解决的Ⅱ类变更风险与风险包干费项下的Ⅱ类变更判断十分困难;每一项变更或增或减投入的资金已经超过300万元，已经不在I类变更的项目内容范围内，至于是否属于Ⅱ类变更就很难判断了。在执行施工合同期间判断这些问题很困难，导致施工合同在管理上的难度增加。
　　2.2   甲供材料设备范围太大、供应不及时，影响工期
　　近年来，铁路总公司制定了《甲供材料设备供应目录清单》，在使用期间还不停调整。甲供材料设备从通信、信号、电力专业的材料设备到钢筋、水泥、轨枕、钢轨、扣配件等，范围太大，大到信息网络小到一个机器配件。甲供材料设备所带来的优势很明显，电力材料设备因为过于专业并涉及铁路工程的核心技术，对工程量有很大的需求、各种规格型号、时间长、价格起伏不定等因素皆会对钢筋价格造成影响，铁路总公司为了解决工程造价问题，决定采用固定单价及招标的方式进行采购，从而降低工程造价。一个工程在施工期间，对钢筋的需求量很大，只有一个钢厂提供钢筋无法满足工程进度的需求量，造成供不应求，很难在同等时间内完成工作量，造成难以预估的损失。而且，铁道部门统一招标采购使用的钢筋，会增加施工浪费，导致生产成本增加。
　　2.3   甲供设备税金重复缴纳
　　目前，在工程建设中甲供设备需要缴纳0.3%的印花税用于支付生产厂家货款。根据铁路总公司发表的《关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见》，将甲供物资加入施工承包的合同中，施工单位在工程完结时需要按照承包合同额缴纳0.3%的印花税，在这种情况下，甲供设备就缴纳了两次印花税，属于重复缴税。
　　2.4   建设单位管理费超支
　　对于建设单位的管理费支出出现超额的情况，主要有以下6个方面的原因。第一，管理体制出现问题。铁路局通常会设置工程建设指挥部为多数建设项目建设单位提供服务。其中，需要的人数有很大的弹性，少的时候有几十人，多的时候有几百人，而且经常出现人设岗现象，导致管理费用一直上涨。此外，租用办公场地且需要装修场地，都会增加管理费。第三，买车、用车、维护车的费用。过大的工程建设规模，以及I类多次变更设计，也会导致工程期延长，增加管理费。第四，工程建设指挥部指派的抽调人员管理经验不足，工作效率低下，造成相应费用支出增加。第五，过多的甲供物资设备，印花税因此重复增加。 　　2.5   合同管理水平低下
　　合同管理水平偏低，缺少专业的合同管理人才。一方面，仍未制定科学有效的合同管理工作程序。在绝大部分的建筑企业中，规章制度松散不够严格，就合同管理来说，文档管理十分杂乱。另一方面，我国现阶段在没出现合同管理专业人才问题时就已经成为实行专业化合同管理的一大困难。
　　3     加强施工合同管理的对策
　　3.1   明确界定I、Ⅱ类变更
　　在施工承包合同谈判期间，就工程真实状况可能发生的I类变更与Ⅱ类变更的具体内容和范围做出详细约定。在施工合同与建设单位进行谈判时，尤其需要进一步明确重大的规模、工期、标准等有关定义;要明确规定，如果有Ⅱ类变更需要在风险包干费中解决或者在基本预备费中调剂解决等问题。
　　3.2   创新甲供材料设备管理模式
　　创新甲供材料设备管理模式，不仅可以控制产品质量，还能根据工程进度进货，防止出现货物大量堆积或者后期采购出现供不应求的情况。铁道部需要对供应商进行审查负责，在一定的时间里发布合格供应商名录，比如钢筋、水泥等影响工程质量的大宗物资;对于项目的建设工期、施工进度、招投标规定、合格供应商名录等应根据各单位来确定，通过招投标挑选出品质好且价格比较低的材料设备。
　　3.3   控制建设单位管理费超支
　　第一，严格控制工程建設指挥部的设置数量与定员，尽量减少管理费支出。第二，严格控制超标租赁办公场所，配置高档办公设备等，达到减少支出的目的。第三，严格控制车辆配置及公车私用，减少支出。第四，严格控制I类变更或者确需变更，根据相关程序按规定办理签证，防止工期延长，从而减少支出。第五，建立考核、激励制度和约束机制，有效调动职工的工作积极性，增强自身的责任感，促进管理水平不断提高。
　　3.4   增强合同意识，健全企业合同管理制度
　　企业应该加强重视合同管理与合同意识。领导和员工必须认识到合同的重要性，不断定期学习新的法律法规和国际惯例知识，通过讲座、学习班等多种形式不断增强员工的合同管理意识，并将对合同的认识纳入考核的范畴，进一步提高企业履行合同的能力。
　　4     结 语
　　随着《中长期铁路网规划》的发布，铁路工程建设进入了一个新时期，发展迅速，在大规模的建设任务中，施工合同管理的重中之重就是在保证质量的前提下按时完成工程。本文针对施工合同管理中存在的主要问题，提出了针对性对策，希望能够为相关研究提供借鉴。
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