简政放权视角下高校行政管理的优化之道研究
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作者:曹闯
[摘 要]本文主要以简政放权视角下高校行政管理的优化之道研究为重点进行阐述，结合当下高校行政管理现状为主要依据，从助于改革国家高等教育体制、满足社会主义市场经济需求、缓解学校发展中的多种冲突、强化学术权利行政化、解决组织运行水平低下、完善人事管理制度、弥补科层制缺陷、有效处理党政学间的关系、完善内部管理组织体系、推动人事管理制度创新和引入扁平化管理模式等方面进行深入探索与研究，目的在于提升简政放权视角下高校行政管理效率，推动高校持续稳定发展。
[关键词]简政放权;高校行政管理体制;学术权利;行政权力
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.092
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）18-0-02
0 引 言
现阶段，部分高校面临社会经济发展同教育活动未紧密联系、办学自主权未全面落实等问题。基于此，高校行政管理制度的简政放权变成了高校改革的主方向，成为促进高校双一流建设的有效渠道。此外，诸多地区的教育部也构建了与简政放权相关的文件，极大增强了高校办学的自主性。基于简政放权视角下，加强高校行政管理势在必行，不仅能够提高高校内部的工作效率，还能提高高校的核心竞争力。因此，相关部门需加大高校行政管理的优化力度，为高校实现战略发展目标提供有效依据。本文主要分析简政放权视角下高校行政管理的优化之道，具体如下。
1 高校行政管理分析
实际上，高校的行政管理指高校为了实现工作目标，结合某一制度与机构，应用行之有效的策略或方法，充分发挥管理效用，指引师生员工合理应用多种资源，完成学校多项工作任务，实现预期目标的组织活动。现阶段，我国高校在内部管理过程中依旧应用行政管理制度，带有显著的科层制特点，具体体现在校长对上级部门负责、院长对校长负责等，行政权力上移，构成显著的金字塔权利体系。我国高校是三级管理层次，包含校园系等。
学校是教育、研究以及行政管理三个要素的综合体，其中，行政管理是学校实现科研以及教学两大社会功能的基本条件。高校行政管理具体展现在以下几方面：其一，行政同学术之间的关系;其二，管理创新同人员结构之间的关系，即完善行政管理人员单位体系和展开行政管理创新之间的关系;其三，功能同部门之间的关系，即高校行政管理部门的布设同功能间关系。
2 优化高校行政管理的重要性
2.1 改革国家高等教育体制
我国高等教育体制的不断改革，促使了高校在办学体制、规模、效益、体系、质量等方面皆发生了巨大改变。高等教育的良好发展不同有助于社会和谐发展，还能推动和谐社会主体培养。实际上，高等教育和谐发展能够为社会主体提供良好的社会环境，还能为社会和谐发展提供更多人才支撑。
2.2 满足社会主义市场经济需求
人类社会的不断进步，使社会公众慢慢意识到管理体系是构建在知识体系上的。高校身为科研与研发基地等创造性互动的主要源头，不但有较强的知识累积，还能产生新兴管理手段和模式，高校行政管理是人力资源与教育资源优化配置等众多无形资源或有形资源的重心，在具体管理过程中将其延展社会管理中，对社会长足发展具有积极作用。
2.3 缓解学校发展中的多种冲突
随着高校规模扩大、体系调整、改革深入，自身发展出现的冲突逐渐增加，比如，高校办学条件缺失与规模迅速扩张之间的冲突，内部管理制度创新包括分配制度创新等各方冲突。这些冲突是致使高校发展失衡的主要因素，高校行政管理只有稳定发展才能优化上述问题。
3 简政放权视角下高校行政管理现状
3.1 学术权利具有较强的行政化
高校行政管理部门主要负责管理学校的内部资源，内部权利主要集中在行政方面，学术方面的权利受到一定压制与束缚。此外，行政人员越来越注重科研工作、职称评定、教学任务等学术事务，并积极主动参与，学术组织没有有效的行政自主权，导致学术权利出现较强的行政化，不利于高校持续稳定发展。
3.2 组织运行水平低下
简政放权视角下，高校二级管理体系渐渐成型，一些常规性的管理事务渐渐被基层院系包揽，在无形中加大了教职工的工作压力。现阶段，各个高校学生数量逐渐增多，各种材料申报工作及考核评估工作越发繁杂，提升了学校管理难度。因为院系一级管理一般都会将中心放到教学上，而行政管理部门严重缺少工作人员，诸多事务无法得到及时优化，致使组织运行水平下降。
3.3 人事管理制度不完善
现阶段，各个高校或多或少都存在些許人事管理制度问题，尤其在用人制度、职称设置以及编制管理等方面。一直以来，高校一直沿用事业单位的人事管理制度模式，尽管在人才选拔、引入、辞退等方面皆履行了严格的人事管理流程，但缺少行之有效的人才退出制度，教职工皆抱着铁饭碗的心理，缺少工作创造性与自主性。此外，高校内部管理制度认知缺失，未结合学校实际发展状况，致使人力资源无法得到有效利用，不完善的人事管理制度还会严重影响高校教育同社会之间的衔接工作，致使高校丧失活力。
3.4 科层制缺陷显著
现阶段，我国高校尤其是公立高校大都应用科层制管理形式，通常是院系两个管理方面，还有校院系3个管理层面。通过控制等级结构，实现层层节制与环环相扣。但此种科层制带来的不足十分显著，具体体现在下述几点。第一，条块分割，出现互相推诿和各自为政的情况;科层制分工明确，但在实际工程中，部分工作不能明确分工。在此种状况下，扯皮与推诿现象明显，为了部门利益，出现相互竞争的状况。比如，学校购入空调，通常由设备部门负责，但因为空调在应用中由后勤部管理，此时会因为明确分工致使两个部门之间出现互相推诿的情况。第二，易出现官僚主义，影响工作人员的创新精神。因为科层制中，工作人员不用参与决策，只要执行命令即可，且各项事务皆需要上报，时间一长，工作人员就会出现办事拖拉的情况。 4 简政放权视角下高校行政管理的优化之道
4.1 有效处理党政学间的关系
第一，高校需大力实施党委领导下的校长负责制，严格划分校长同党委之间的职责与权限，应用权利清单的形式让权责关系更具体、更规范。第二，有效处理行政权力同学术权力之间的关系。高校在加大行政管理力度的基础上，还需渐渐从学术事务中把行政事务剥离出来，凸显高校基于学术为中心的办学特色及原则，进而在高校发展过程中凸显学术人员的主导作用。
4.2 完善内部管理组织体系
第一，加大组织机构精简力度。高校需全面推动组织机构创新与转型，提升组织运作水平。在该前提下，高校还需推动行政结构设置精简化以及统一化，将管理职能业务相近及相似的部门进行有机结合，且通过科学布设机构，让高校机关、后勤单位职责更科学、高效，保证机构合理布设，为提升高校行政管理效率提供有效依据。第二，有效处理学校同院系之间的关系。高校需从整体方向上掌握学校发展规划与战略、学校承担的教学职责与科研职责，重视学术管理，全面落实教学目标与科研目标。院系级教学单位需不断完善工程流程，应用与之对应的机构设置，合理优化机构垂直化以及扁平化之间的冲突。
4.3 推动人事管理制度创新
对于高校人事管理来讲，相关人员需充分落实自主权利，同发展实际与自身战略目标相结合管理人力资源，依据具体状况构建与调整学校中机构布设、岗位组织布设、人员聘用、考核评价等相关政策与制度，建构动态且灵活的人才流动制度与人员调整制度。对于高校机构编制管理及人资配置手段，应采用教师分类管理机制与教职工岗位聘任制，增强职业导向，全面研究多种类型教职工的发展路径。
4.4 引入扁平化管理模式
目前，企业的权利分布与组织体系呈现出扁平式形态，权责职统一，基层工作人员、部门经理以及生产线管理者等，有权对自己负责的事务进行决策，并承担些许责任。在各部门与各层级决策中，引入和决策相关管理者与基层员工参加决策，有助于调动员工工作的主观能动性，这些则是我国高校行政管理落实科层制欠缺的。学校实际上是一个有机整体，不能分割成多个独立部门，应是实时的网络管理结构，让管理系统实现协调统一，尽量减少扯皮或是推诿的情况，且减少由于层级过紧致使的信息失真现象，确保信息畅通，为简政放权视角下高校行政管理效率提升奠定坚实的基础。
5 结 语
在简政放权视角下，高校行政管理存在些许问题，比较常见的有学术权利具有较强的行政化、组织运行水平低下、人事管理制度缺少完善性、科层制缺陷显著，为了提升高校行政管理效率，提高高校市场竞争力，優化上述问题势在必行，相关主体可以通过有效处理党政学间的关系、完善内部管理组织体系、推动人事管理制度创新、引入扁平化管理模式等方式等方面，实现完全优化，以提高简政放权视角下高校行政管理效率，为我国教育事业长足发展提供有效依据。
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