构建高等职业教育多元化办学体制的思考
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摘要：构建适合高职教育发展的多元化办学体制，能够有效地激发高职教育活力，更好地顺应我国高职教育发展要求。因此，要坚持在多元化办学体制的基础上，完善高职教育的内部办学机制，密切与企业和社会相联合，从而为满足现代高职教育的发展要求奠定良好基础。
关键词：高职教育;职业教育改革;多元化;联合办学
中图分类号：G718.5 文献标识码：A
明确高等职业教育办学各主体的地位和功能是其健康发展的必要条件。在外部，需要建立一个与市场化经济体制相适应、政府宏观调控、行业统筹安排、社会广泛参与的外部办学机制。在内部，需要建立科学的高等职业教育体系，通过构建多元化办学体制，努力提高高等职业教育的教学效率和质量，以形成同社会主义市场经济发展相适应的高等职业教育办学体制。
1 构建高等职业教育多元化办学体制的客观条件
在高等职业教育中推行多元化办学体制，迎合了国家职业教育改革的创新要求，符合市场化经济发展的需要，有助于迎合高等职业教育自身的发展目标。
1.1 迎合了国家职业教育改革的创新要求
在教育部制定高等职业教育中长期发展规划、国家职业教育改革实施方案中，明确提出高等职业教育必须推动体制机制创新，深化校企合作、工学结合等教育教学改革。因此，构建高等职业教育多元化办学体制，能够鼓励行业、企业和民间资本投入到高等职业教育中，从而开创以合作办学、合作教学、合作实习、合作教学为主线的职业教育新局面。
1.2 符合市场化经济发展的需要
市场经济是国家一切国民建设的核心基础，也是高等职业教育的教育目标、评价标准和发展要求。在我国实行社会主义计划经济体制时，传统的高等职业教育更多是政府资源为主的办学模式，而高等职业教育的专业划分、教学任务和就业实习更多根据国家发展需要[1]。而在社会主义市场经济体制下，则可以通过多元化的办学主体和多样化的办学形式来满足市场化经济发展的需要。
1.3 迎合高等职业教育自身的发展目标
高等职业教育主要是具有高等教育和职业教育的双重属性，它在办学机制、运行机制和管理机制上都有明显的职业教育特征，需要高职院校根据发展目标来开展产业规划、资金筹备、技术应用、实习实训基地建设等学院建设。借助多元化办学体制，可以保证高职院校集合各类教育资源，拓展经费渠道，建立跨行业、跨部门、跨地区、跨专业的长效育人机制，迎合了高等职业教育本身的发展目标。
2 当前高等职业教育办学体制存在的问题
目前，高等职业教育面临着多元化办学的理论和实践准备不足的问题，而投资方的利益博弈阻碍了多元化办学，高等职业院校的运行机制问题影响了多元化办学的创新发展。
2.1 多元化办学的理论和实践准备不足
当前，我国高等职业教育主要遵循的是：高等职业教育中长期发展规划、高等职业学校专业教学标准、国家职业教育改革实施方案等教育改革内容，但是对于多元化办学的职责划分、资金管理等关键问题则缺乏明确的法规界定，这也容易为高等职业教育的多元化办学体制埋下了不小的隐患。与此同时，高等职业院校缺乏一套完整的多元化办学管理制度，导致多元化的办学主体和多样化的办学形式很难得到监督管理，容易导致高等职业院校在内外制度关系上产生矛盾。
2.2 投资方的利益博弈阻碍了多元化办学
在高等职业教育中倡导多元化办学，其核心是引入市场化经营管理理念，有效避免政府教育资源一支独大的教育状况，保证高等职业教育能够引入更多的社会资源和资金投入。但是，不能否认的是，多元化办学也带来了更多的办学主体和投资方，而高等教育的既得利益者和新投资方必然在办学理念、教育管理和市场运作上产生诸多争执，严重阻碍了高等职业教育沿着正确的轨道长期健康发展。与此同时，用人企业作为高等职业教育人才的接纳者和检验者，在高等职业教育的创新发展中发挥着重要的指导作用，但是大部分用人企业只是把资金投入到高职人才的专业技能培训上，对于高职学生的职业素养和综合素质则缺乏足够的培养兴趣，导致很多高职学生缺乏足够的实习、实训，违背了高等职业院校的多元化辦学初衷[2]。
2.3 运行机制问题影响了多元化办学创新发展
根据当前我国高等职业教育的运行机制特点，通过对现行机制进行分析，可以发现以下两点问题：一方面，高等职业教育的教学改革比较单一，主要集中在热门专业的课程改革和就业实践上，缺乏对于高等职业教育的中长期发展规划，而缺乏市场运作的职业教育很难吸引到众多投资资本的介入，导致在构建高等职业教育多元化办学体制的过程中，缺乏足够的资源和资金。另一方面，在国家职业教育改革实施方案中，倡导打造校企合作的办学新局面，积极将行业、企业和民间资本引入到高等职业教育中来，保证学生能够在社会实践中提高专业技能。但是，由于政府缺乏相应的扶植政策和市场引导，导致高等职业院校在运行过程中缺乏明确的合作方向，导致很多合作办学企业将校企合作看成是企业负担，对于开展多元化办学缺乏足够的兴趣。
3 构建高等职业教育多元化办学体制的具体措施
在构建高等职业教育多元化办学体制的过程中，需要实现人才培养目标、办学主体、职业能力和专业设置的多元化，认真构建高等职业院校的管理评估体系，积极打造高等职业教育的集团化办学体制。
3.1 努力保证高等职业教育办学主体多元化
构建高等职业教育的多元化办学体制，需要积极推动办学主体多样化，努力打造政府主导下的多元化办学格局，积极引入社会办学资源，依靠用人企业努力发展职业教育，借助行业组织实现职业和教育的“双赢”选择，努力打造民办高等职业教育的办学机制，引入国（境）外资源扩大高等职业教育的开放程度。
第一，高等职业教育要想在高教市场中保持竞争力，必须摒弃过去“政府大包大揽”的办学模式，逐渐转变为“政府主导、多元化办学相结合”的办学体制，真正实现“政策支持、内外结合、多渠道合作、协同发展”的办学新思路。 第二，高等职业教育在办学过程中需要积极吸收社会办学资源，保证市场优质资源不仅进入研发领域，而且能够进入高等职业教育的办学领域，为知识经济下先进生产力发展提供充足的资金和技术支持。
第三，面对全球经济一体化的冲击，高等职业教育的办学主体不能仅仅局限于国内的政府教育资源，需要把民间资本纳入到高等职业教育办学体制中来，努力加快中外合作办学的步伐，积极鼓励高等职业院校与国内外高校的合作办学，通过设立校外二级学院、输送合作交流生和发展国际资格证书教育等有效措施，努力创办具有国际资质的高等职业教育院校。
3.2 明确高等职业教育多元化人才培养目标
在高等职业教育多元化办学体制中，多元化人才培养目标体现在本地区经济、社会发展水平和现代化程度，需要高职院校在多元化办学体制中考虑高新技术应用型人才规格的要求，从而能够保证办学形式和人才培养模式的协调发展，有效构建同高等职业教育多元化人才培养目标相适应的多元化办学体制[3]。
第一，高等职业院校需要转变办学理念，在高等职业教育的多元化办学过程中，遵从市场经济的发展规律，吸纳多元化的社会资源，这样才能确保高等职业院校具有一个正规、合理、经济的办学规模，能够结合不同人才的教育需求开展相应的教学活动。
第二，在高等職业院校的管理体制中，根据不同人才的职业教育需求和就业需求，确定不同的高等职业教育管理体制。对于民办和外资注资的高等职业院校，需要在院校方和投资方之间建立董事会领导制，全面采用市场化管理体制来加强人才管理，利用社会资源创建校园实习基地和社会实践基地，提高不同专业高职生的岗位实践能力。对于政府资源为主的高等职业院校，需要院校方与各类高校、合作企业共同合作，为想升学的高职生提供良好的升学平台，为想就业的高职生提供多次选择就业的机会。
3.3 构建高等职业教育多元化管理评估体系
在构建高等职业教育多元化办学体制过程中，高职院校应该立足于本校的办学宗旨，将管理重点放在对多元化职业能力、多元化专业设置的监管上来，积极构建高等教育多元化管理评估体系，需要集中采取以下措施：
第一，在高等职业院校的运行机制中，为保证各级学院的办学特色，也确保所有投资主体的合法权益，需要将校本部与各级院校的人、财、物进行分开管理评估，实行“分类运行、分类指导、分类核算、分类评估”的管理思路，从而能够很好地共享高等职业院校的多元化办学资源和教育资源。
第二，需要搭建职业教育集团化办学的内部管理体制，认真研究本校不同专业的职业能力要求，明确不同专业教学课程的设置;一是高职院校需要量化不同专业职业能力的考核标准，建立适合职业教育特点的教学质量监督与检查制度，既能考核教师的教育教学水平，又能检验高职生的职业能力;二是在专业设置、课程体系、教材体系方面，高职院校应该根据高新技术应用型人才的培养需要，建立与地方高等院校具有本质差别的管理评估体系，保证不同专业学生能够接受全方位的高等职业教育。
4 结束语
总之，我国高等职业教育要想在办学体制上进行改革和突破，必须充分发挥政府、行业、企业、民间资本等在高等职业教育中的作用;必须摆脱单一的政府资源办学模式，积极构建以政府为主导的办学新模式，使行业部门、企事业单位、境内外民间资本等成为高等职业教育的办学主体;必须形成政府、企业、行业等多方参与，协调合作、各司其职的高等职业教育办学体制和办学模式，这样才能有效推动高等职业教育的多元化办学体制建设。
参考文献：
[1]刘金玲.高等职业教育办学体制多元化研究与实践[J].文化创新比较研究，2019（3）：133-134.
[2]何丽辉.高职院校校企合作办学长效机制创新研究[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2014（6）：55-57.
[3]黄婷婷.高职教育多元化办学机制研究[D].湘潭大学，2012.
基金项目：2019年度山东省职业教育课题“高等职业教育多元化办学体制研究”课题编号：19SVE062。
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