横琴自贸区供用电规则经营分析与思考

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　　摘要：为进一步建立便捷高效的供用电关系和提升营商环境，横琴供用电《中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区供用电规则》正式发布。《规则》的实施，有力地支撑了横琴自贸片区电力营商环境的改善。基于优化营商环境背景电力企业经营思考，本文介绍了横琴自贸区的概况和营商环境，供用电规则的制定过程和成果，并且分析了供用电经营取得的成效，最后提出了供用电规则在新发展环境下未来发展方向。
　　关键词：横琴自贸区;横琴供用电规则;营商环境;经营分析
　　中图分类号：F425文献标识码：A
　　1 横琴自贸区定位、经济与营商环境分析
　　横琴自贸区于2015年正式挂牌成立，3年多来，基本形成了以放宽和优服为重点的行政服务体系、以发展特色金融和服务实体经济为重点的金融创新体系、以信用约束和善管为重点的风险防控体系、以国际公信力为重点的法治保障体系、以预防监督为重点的廉洁从政保障体系。
　　自贸区有以下功能定位：国际商务服务基地。自贸区充分利用香港国际贸易中心的地位及资讯发达的优势，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地。国际金融创新区。以消费金融为抓手，强化横琴与港澳之间特色互补、资源共享、产业共建、区域共荣的经济一体化特色。国际知名旅游度假区。就是把粤港澳特色旅游资源串成“一程多站”的旅游线路，开辟共同市场。文化教育开放先导区。自贸区对于文化和教育行业实行开放模式，致力于把横琴建设成为珠江口西岸地区重要的文化创意产业基地。开放性自主技术研发创新示范区。以自主知识产权的技术带动珠江口西岸地区及澳门优势产业发展，加强科技基础条件平台建设。
　　横琴一系列改革创新举措，都是加快政府职能转变、打造国际一流营商环境的缩影。横琴供电局也加紧转变的步伐，电力已成为企业正常运营不可或缺的要素，从2010年起，世界银行把“获得电力”作为营商环境一级评价指标。获得电力指标由四项分指标构成，权重各占25%，主要涉及到报装接电时间、流程、成本以及供电可靠性等因素。“优化营商环境”成为时下广大电力企业创新服务方式，变革服务模式，提高企业综合竞争力的方向和指引。横琴自贸片区通过对标世界银行评价体系，瞄准香港等营商环境最佳经济体，从方便企业营商的角度推动政府职能转变，从深化制度创新、行政服务、市场监管、司法行政、廉政建设等“五大体系”建设，有计划、分步骤地在重点领域和关键环节实现创新突破。在硬件打造上，供电局从未停歇，积极打造以客户为中心的现代服务体系。在软件服务上，供电局不停探索，坚持“以客户为中心”的服务理念，站在客户视角，聚焦客户需求，了解客户痛点，努力提升客户的用电体验和获得感，为优化电力营商环境作出应有的贡献。
　　2 横琴供用电规则制定过程和成果以及推进规则落地实施情况
　　2.1 规则制定过程
　　2016年底至2017年初，参照世界银行评估体系，结合横琴自贸试验片区的制度创新空间， 《规则》逐步成型。编制期间，《规则》的项目研究人员曾多次实地前往境内外先进地区调研学习，借鉴其与国际接轨的供用电经验模式，并深入研究世界银行评估体系。
　　目前，《规则》正式以政府规范性文件发布，于2018年5月1日正式实施。
　　2.2 规则内容简介与特点
　　《规则》的内容共6章、44条，涵盖了用电申请与账户开立、供电设施建设与供电设备安置、受电装置建设、供电与用电等各个方面。《规则》突破与亮点主要在于報装审批环节的极大简化、探索“国际范”的业扩服务模式、投资与维护界面的进一步延伸安全及管理责任和日常业务办理等等。
　　2.3 规则配套机制
　　2.3.1 加强政企联动，推动出台配套文件
　　颁布了5个有政府审定并向社会公开的配套文件：横琴供用电规则实施细则、横琴供电设备安置地规划设计标准、横琴lkV及以下配电装备技术导则、横琴客户受电工程典型设计、横琴客户受电工程建设与监理指引。
　　2.3.2 落实电网规划，建立政府沟通机制
　　联合开展站址路径规划，政府明确将规划成果纳入控制性详细规划，定期获取土地出让信息和招聘信息，了解负荷增长动向，提前沟通电缆路径建设情况，打通线路通道瓶颈。以配网常规项目满足快递接电需求，根据负荷增长需求，做好配网常规项目提前布线到用户红线边的规划，提前掌握用户用电时间需求，做好提前布线项目立项工作，并在用电时间之前投产。用户正式包装之后，破口用户红线边电缆，接入用户负荷。
　　2.3.3 升级优质服务，建立客户沟通机制
　　对潜在和在途报装客户用电需求进行摸底，滚动掌握用电需求，梳理形成网架建设项目及管沟规划建议。掌握客户关注的问题和需求，编制客户问题库和应答口径，完善修编95598知识库。设立营配综合班，推行“客户经理+设备主人”模式的网格化服务。增设高级客户经理，负责配网规划建设、业扩配套工程及大客户服务的全过程服务。选拔高素质的人才推进新规则实施，目前己完成相关组聘和培训工作。
　　2.3.4 加强专业协同，打通规划实施环节
　　全面优化人资、规划、基建、物流、生产运维、营销服务等各个业务领域的流程和要求，形成相关文件报省公司审定并内部印发，着力开展规则落地实施工作。为了给客户提供更加便捷高效的服务，电网企业梳理下放多项业务，将由辖区的横琴供电所全权负责横琴新区客户的供用电业务办理、客户服务、设备巡视维护、故障抢修、业扩配套规划建设等工作，全程跟进客户售前的业务办理到售后的用电服务，为客户提供“不出岛一站式”的用电服务。
　　3 横琴自贸区横琴供用电规则经营取得的成效
　　珠海供电局全力统筹推进，制定印发一系列配套文件，从“精简资料、简化流程、缩减时长”等多个方面实施“放管”改革创新，全面构建业扩报装新模式，持续提升公司办电服务水平。并取得了以下成效。 　　3.1 贯彻落实政策，提升了服务水平
　　为贯彻落实国家优化营商环境的有关要求.针对客户业扩报装和供电服务存在的堵点、难点和痛点，上级电网公司及横琴供电所先后出台15项制度文件，通过“精简客户用电报装环节，方便客户更加便捷获取电力，开户即签署供用电合同，简化客户报装手续”等方式，多措并举全面提升横琴自贸区供用电服务水平。
　　3.2 优化营商环境，提高了社会效益
　　为进一步减轻小微企业的用电成本，珠海供电局深化投资界面延伸，全口径延伸至客户红线，实行新增的报装容量200千伏安及以下客户低压供电，用电申请到装表接电从平均80天压缩到11天内完成，实现客户接电“零投资”。经济效益上能够降低客户用电成本，在社会效益上可以优化地区营商环境。同时，新规则也可以降低用电安全风险。3.3创新工作方式，提升供用电服务质量
　　珠海供电局在提高供电可靠性的同时，深入推进客户全方位服务体系建设，加强跨部门业务协同处理，加快客户问题解决效率，加强业扩报装专项治理。珠海供电局供电服务连续九年位居珠海市政府公共服务（40项）公众满意度第一位，在国家能源局和中国电力企业联合召开的“2017年电力可靠性指标发布会”上，珠海供电局凭借99.9793%的供电可靠率，实现连续两年排名全国第一。
　　4 未来发展方向
　　为了进一步优化提升横琴供电所的发展，在后期发展过程中，横琴供电所不仅要在政策上发力，同时要把政策落实到实践，创新供用电服务模式，重点如下：
　　4.1 政企联动解难题
　　政府是提升改善营商环境的原动力，是促进发展的必要保障。政企联动发力，必能打好市场组合拳，为新产业、新业态、新动能的孕育赢得主动，为经济改革发展营造良好环境。做到有中国特色的营商环境提升：让具备条件的先提升。如在规划建设条件较好的自贸区、工业园区、经济开发区、增量配网区域，先行开展“获得电力”营商环境快速有效提升。
　　4.2 加快法治化促和谐发展
　　法治化的手段，是相关改善措施能够有效落地的保障。横琴供用电规则创新，正是利用了珠海经济特区和横琴自贸区的立法权优势，才可以突破现行的法规框架，变革客户获得电力的程序、成本。
　　4.3 创新改革助发展
　　创新是发展第一动力、提质增效的重要支撑。科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。只有始终坚持落实创新驱动，以制度创新为核心，以科技创新为突破，大力实施创新驱动战略，广东电网公司才能在打造智能电网的道路上始终走在全国前列。
　　4.4 加强复合型人才储备
　　新规则推广亟需储备多专业、多岗位历练的高素质人才。需加强培训提升人员能力水平及服务意识，为规则推广提供智慧支持。
　　5 结束语
　　横琴自贸区一系列全国开创先河的创新举措，推动横琴加快形成国际化、法治化、便利化、市场化的营商环境，对标高标准投资贸易规则和《世界银行》营商环境10大指标，横琴投资便利化及贸易自由化水平走在前列。在此营商环境的基础上，新《规则》的发布有利于横琴自贸区建立一套市场反应灵敏、管理决策高效、服务模式灵活、可复制可推广的供用电规则。自贸区始终以制度创新为核心，推进自贸区“放管服”改革向纵深发展，从传统低效监管向现代高效“服务+管理”模式转变、从“重审批，轻监管”向“轻审批，严监管”模式转变，大幅提升营商环境，方便企业办事，体现了自贸区速度，有效激发了市场活力，进一步提升横琴自贸试验片区的营商环境，从而使自贸区在未来有更好的发展。
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