地方政府融资平台财务风险控制问题研究

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　　摘要：地方政府融资平台财务风险控制是其投资项目及参与者合法收益的保护，市场逐渐开元化，越来越多的人投资地方政府融资平台，所以融资平台财务风险控制至关重要。地方融资平台具有一定特殊性，而财务风险控制需要从风险管理机制、纳税风险控制、财务决策控制、风险预警与紧急处理等方面入手。
　　关键词：政府;融资平台;风险控制;财务决策
　　一、引言
　　地方政府融资平台财务风险控制，有利于投资城市项目更高效建设、有利于审查企业自身财务风险等级、有利于提高政府信誉度等。企业精准把控财务风险，对企业下一步发展具有积极作用，降低甚至规避财务风险更有利于企业可持续发展，同时还能增加公信度，促进进一步发展积极性，能够吸引更多的社会资源，从而促进社会公共事业发展。地方政府融资平台财务风险控制，不仅对企业财务及现金流管理具有积极促进作用，还对城市建设具有积极推动作用，提供了更多就业岗位，使企业能够在正常高速的轨道上发展。
　　二、地方政府融资平台财务风险控制问题
　　（一）财务风险控制未建设严谨的管理制度
　　地方政府融资平台未建设严谨的财务风险控制管理制度，使融资平台财务风险控制处于无人重视的地步，一方面任由财务风险产生与发展，另一方面丝毫未意识到融资平台即将到来的财务灾难。财务风险控制未建设严谨的管理制度，融资平台不能及时发现企业存在的财务风险，就无法及时规避风险或降低风险带来的损失。在融资平台对城市建设进行投资建设时，缺乏财务风险控制制度，容易忽视投资回报率是否高于借款利率、现金流是否能够覆盖负债资金等专业财务风险指数。
　　（二）财务风险控制中纳税风险管控不足
　　财务风险控制中对纳税风险控制不足时，容易因国家纳税政策的变化而对企业纳税带来损失，一方面未充分了解纳税详情少纳税，而需要承担责任且需要缴纳滞纳金，降低了企业信誉，另一方面多纳税为企业带来财务损失，增加不必要的税务成本。企业无法解决关于纳税的具体问题，因企业自身而造成纳税损失主要因为纳税风险控制不足。
　　（三）地方政府融资平台财务决策科学化水平较低
　　地方政府融资平台财务决策科学化水平较低，对于融资平台投资城市建设而言，决策错误，不仅浪费了融资平台资源，还损害了政府形象，使融资平台处于高度负债的困境，同时损害了信任融资平台的投资者。财务决策科学化水平较低，缺少具有专业知识与专业经验的决策团队，缺少对决策风险评估体系，同时也缺乏对市场投资的判断，及缺少一套严谨的决策步骤和对财务决策结果的风险评估体系。
　　（四）财务风险预警与紧急处理机制未完善
　　地方融资平台财务风险预警与财务紧急处理机制未建全，使融资平台无法清楚了解自身财务风险等级，无法及时进行预防财务灾害，同时企业未制定紧急预案以应对未知的财务风险，对风险预警与紧急处理办法未足够关注。融资平台财务风险预警机制缺少实时监督与审查步骤，对融资平台投资项目财务状况未及时跟踪，对企业内部资金是否周转顺利未足够清除，对企业是否有充足的融资渠道，是否能在短时间内筹集到足够资金等财务风险问题未足够了解，使企业财务管理风险处于危险境地。企业缺乏完善风险预警机制，将对企业造成较大损失，甚至会资不抵债。
　　三、地方政府融资平台财务风险控制困境的具体对策
　　（一）建立健全财务风险管控制度
　　地方政府融资平台具有规模大，融资渠道多，公信度高等特点，在融资及投资方面需要严格的财务风险管控制度，建立健全企业风险管控制度，可以将企业财务风险降至最低，严格控制企业财务风险，减少企业因风险带来的损失。融资平台财务风险控制制度，严格审查投资公司的实际经营情况，项目未来发展的潜力，公司建设的城市工程是否得到人们的支持，公司领导人的背景甚至确定项目决策是否具有科学严谨性等。同时财务风险控制制度还应当规定融资平台对各项财务的审查、汇报流程，确保企业财务流转能够合理、高效、健康。建立健全财务风险管控制度：一是建立企业共同的思维方式，对任何财务过程都应该考虑到财务风险问题以及风险等级，只有企业各员工关心融资平台未来发展，才能真正发挥集体的力量，才能坚决贯彻落实风险控制制度;二是制定出严谨的风险管控制度，需要根据融资平台的财务体量，建立部门专项风险管控制度，只有足够精细化制定，才能将风险管控制度落实到融资平台的每一个角落;三是融资平台风险制度落实办法，针对政府融资平台的特殊性，应当将平台资产公开化、透明化，可以让广大人民群众进行财务风险制度落实监督，但企业仍需要具体部门分配给具体管理者，让他们负责财务风险管控制度落实并承担相应责任。
　　（二）提高财务风险中纳税风险管控力度
　　地方政府融资平台财务风险中纳税风险管控，应尽可能避免企业纳税风险，从纳税政策解读到企业具体缴纳税款流程中，应积极合法避税并规避纳税风险。融资平台纳税风险主要由政策解读不充分，对企业财务了解不充分、发票使用不规范等，所以企业只要合法进行纳税风险控制，企业就能减少因纳税带来的财务损失。融资平台提高纳税风险管控力度是解决问题的根本：一是提高企业解读国家政策的能力，同时根据企业自身情况选择最优的纳税方式。企业需要建立专业的纳税风险控制部门，对国家纳税条款进行解读，同时为企业合法避税而努力工作，保证企业价值最大化，为社会带来更多的效益;二是积极和国家纳税机关沟通，确保企业能够掌握最新的纳税政策，降低企业纳税风险，减少因多纳税或少纳税给企业带来的损失;三是积极开展纳税风险监督与审查工作，对企业内部纳税账目进行定期审查，根据自查情况与国家监督审查机构数据进行对比，找出纳税风险问题并及时进行纠正。
　　（三）提高财务决策科学化管理，降低财务风险
　　地方政府融资平台财务管理中决策是融资平台最主要的风险来源，只有不断提高财务决策科学化、严谨化管理水平，才能降低因企业决策带来的财务风险。企业决策包含諸多内容，例如：关于城市规划中的商圈建设投资，该进行怎样的融资方式，该招标哪类的建筑施工企业，在任用企业高层管理人员上等，如果不能准确定位出融资平台未来发展方向，不能对每一项决策进行充分的风险分析，则融资平台将不能全身心投入到具体决策中。融资平台提高决策水平，降低财务风险：一是提高决策水平，融资平台可以组建决策小组，每一位小组成员都应具备若干年的决策经验，能够清楚把握市场资金动向，能够结合融资平台实际情况进行最终决策;二是强化决策科学性管理，对最终决策结果进行风险评估，依据科学化的数据信息化处理，建立现实虚拟模型，得出决策是否可以执行的结果。
　　（四）完善财务风险预警与紧急处理制度
　　地方政府融资平台针对城市基础设施进行投资、收益，任何融资平台都需要具备风险预警与紧急处理机制。财务风险预警与紧急处理机制，需要建设完善的风险管控制度，明确列出其中如何进行风险预警和发生风险时紧急处理步骤。关于完善财务风险预警与紧急处理机制：一是当企业各项财务数据超过或即将超过企业划定的红线时，应及时上报财务部门及融资平台的领导，对风险及时预警，例如：当投资报酬率小于借款利率时，当平台资金流不能覆盖借款时应当及时进行风险预警。二是紧急处理预案应当明确规定不同风险发生时的不同处理办法，并且应当让风险监控单位及时发现风险的发生并做好紧急处理工作。
　　四、总结
　　地方政府融资平台财务风险管控，应提高企业财务决策的科学性，降低因平台决策而带来的财务风险，逐步完善融资平台财务风险管控制度，利用制度的优越性管理平台风险投资，应完全避免企业因纳税带来的财务风险，从源头断绝纳税损失，进一步提高平台收益率。融资平台财务风险需要不断建全预警机制与紧急处理机制，对不被允许的经营活动应全面禁止，平台发展需要完全依照制定的各项制度进行。地方政府融资平台只有完全按照制度去管理财务风险、管理各项部门，才能逐渐实现平台价值最大化的目标。
　　参考文献：
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