论新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响

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　　摘要：2017年财政部颁布了新《政府会计制度》，并要求于2019 年1月1日开始实施。新政府会计制度的颁布与实施，提高了事业单位的会计信息质量与资金使用效益，提升了事业单位会计核算的效率。同时，新政府会计制度的颁布与实施对事业单位的会计核算进行了规范，也给事业单位的会计核算工作带来了挑战。本文首先对新政府会计制度进行了解读，之后阐述了新政府会计制度对事业单位会计核算的影响，分析了事业单位实施新政府会计制度面临的问题，最后提出了事业单位运用新政府会计制度完善会计核算的措施，从而促进事业单位更好地实施新政府会计制度，进而促进事业单位持续稳定地发展。
　　关键词：《政府会计制度》;事业单位;会计核算;影响;措施
　　一、引言
　　事业单位的会计核算与会计管理水平密切相关，完善事业单位会计核算可以确保单位良好运行。近年来，我国正在进行经济体制深化改革，单一的收付实现制已经无法满足事业单位会计核算的要求，无法清晰全面反映事业单位的资产负债情况，从而导致事业单位运行成本不明确，财务信息缺乏可比性。因此，我国进行政府会计制度改革，事业单位作为政府会计主体的重要组成部分，其实施新政府会计制度后，将会对其会计核算带来巨大影响。新政府会计制度引入了权责发生制，对事业单位的会计核算模式进行了调整，并对单位会计科目进行了细化，扩大了单位资产负债范围，对单位的财务会计体系进行了完善。
　　二、关于新政府会计制度的解读
　　新政府会计制度对事业单位的会计核算模式进行了调整，从而使事业单位采用双重的会计核算模式，并进行平行记账。同时，新政府会计制度采用财务会计与预算会计既相互衔接又适度分离的会计核算方式，对于同一经济业务同时进行财务会计与预算会计处理的平行记账的模式。此外，新政府会计制度将事业单位的会计要素分为财务会计要素以及预算会计要素，并设置了两套配套的会计科目，细化了会计科目，这样更有利于事业单位进行会计核算。另一方面，新政府会计制度将单位所能控制的资产也作为本单位的资金进行会计核算，并对单位通用性事项和共性业务进行了统一规定，对单位资产负债相关会计科目进行了调整。同时，原有的事业单位会计准则以及核算标准比较多元，各单位间会计科目设置与报表编制差异较大，新政府会计制度提高了事业单位会计信息的可比性，根据不同信息使用者的实际需求，科学设置报表结构，对报告披露内容进行了细化，提高了单位会计信息质量。
　　三、新政府会计制度对事业单位会计核算的影响
　　（一）提高了会计信息质量
　　新政府会计制度对事业单位的会计核算模式进行了调整，新政度会计制度引入了权责发生制，使事业单位采用收付实现制加权责发生制的双重核算模式。同时，事业单位要使用财务会计和预算会计平行记账方式，通过财务会计与预算会计核算分别建立财务报告以及决算报告，然后再对两者信息与数据进行对比、验证，最后生成政府综合财务报告。之前，我国不同领域的事业单位采用不同类型的会计制度，导致事业单位之间无法进行会计信息对比。新政府会计制度对不同领域事业单位的会计制度进行了统一，采用了统一的会计核算方法，从而提高了事业单位会计信息的准确性以及可比性，进而提高了事业单位会计信息质量。
　　（二）全面反映单位资产负债情况
　　新政府会计制度对事业单位相关的会计科目设置进行了调整和增加，增加了资产、负债等会计科目的细分科目。同时，新政府会计制度根据单位会计性质的不同对会计核算进行了细化，促进事业单位会计核算更加科学、合理，提高了单位会计核算的全面性，从而更加真实地反映单位的資产负债情况。此外，新政府会计制度增加了应收款项的核算内容，使事业单位对资产进行核算时更符合实际，避免单位资产不实的情况。另一方面，新政府会计制度要求事业单位对资产进行彻底清查，加强了单位的资产管理。同时，原有的事业单位会计制度采用收付实现制，事业单位对于已发生业务但尚未支付费用的经济事项不计入负债，导致事业单位面临潜在的财务风险，新政府会计制度要求此类科目应进行会计核算，从而可以更加真实准确地对事业单位的债务情况进行反映，避免出现财务风险。
　　（三）提高了单位资金使用效率
　　新政府会计制度要求事业单位会计核算具有财务会计与预算会计的双重功能，使事业单位的财务管理与预算管理能够实现更好的融合。同时，新政府会计制度对事业单位的核算内容进行了细化，对单位收入费用处理方式进行了规范，有利于事业单位对资金使用情况进行准确计量，从而促进事业单位完善绩效管理制度，优化单位资源配置，提高单位资金使用效益。此外，新政府会计制度采用权责发生制对单位收入与费用进行归集与分配，使事业单位的会计核算内容更符合实际，提高了事业单位的绩效管理水平，从而为单位管理者提供科学的决策依据。
　　四、事业单位实施新政府会计制度面临的问题
　　新政府会计制度要求事业单位采用收付实现制与权责发生制相结合的会计核算方式，加大了会计核算工作的难度。同时，新政府会计制度要求事业单位财务工作人员需对相关业务项目进行两次会计处理，使事业单位的会计核算工作更加复杂，增加了内部财务人员的工作难度。此外，新政府会计制度增加了事业单位资产计提坏账准备等核算内容，提高了事业单位资产管理难度。同时，新政府会计制度扩大了事业单位的会计核算范围，细化了相关会计科目的下设科目，对事业单位的会计核算质量提出了更高要求。另一方面，新政府会计制度规定事业单位的会计报表包括财务会计报表和预算会计报表，并要求事业单位编制本期预算结余与盈余差异调节表，从而促进事业单位对两套报表进行有效衔接，增加了事业单位的报表编制难度。
　　五、事业单位会计核算工作的应对策略
　　（一）完善会计核算制度
　　事业单位应完善会计核算制度，确保单位管理人员获取的预算执行信息更加真实准确。同时，事业单位还应完善会计报告体系，通过相关报表对单位的预算执行情况进行准确反映，并为单位管理人员提供准确的资金流向信息。此外，事业单位应对单位资产进行清查和账务清理，并对应收付账款进行全面统计清理，确保对单位资产负债情况进行准确反映。同时，事业单位应对本单位的资产负债情况进行全面梳理，从而确保事业单位可以顺利实现新旧会计制度的有效衔接。另一方面，事业单位还应明确单位会计科目涉及的会计核算范围，并对其进行归集整理，从而提高单位会计核算的准确性。
　　（二）完善财务信息系统建设
　　事业单位实施新政府会计制度使单位会计核算更复杂，加大了单位财务工作人员的工作难度。因此，事业单位应完善财务信息系统建设，提高财务工作效率。同时，事业单位应及时对财务信息系统进行更新、调整，根据新政府会计制度要求生成两套报表，提高单位会计核算效率。此外，事业单位还应根据新政府会计制度要求科学制定财务报告的编制指南，明确财务报告的编制内容、编制方法以及编制要求。
　　六、结语
　　综上所述，财政部根据我国当前的改革形势，对原有的会计制度进行了调整和细化，从而提高了事业单位财务数据的真实性，进而可以对事业单位的财务情况进行更真实的反映，有利于单位管理人员进行科学决策。同时，事业单位的主要管理内容是成本与费用核算，因此事业单位应合理运用新政府会计制度，并提高成本核算意识，完善单位会计核算制度，建立科学的会计核算体系。此外，事业单位还应完善财务信息系统建设，确保单位财务信息的全面性与真实性，从而提高单位会计信息质量，并对事业单位的会计核算工作进行规范，进而促进事业单位适应当前改革形势，实现长期稳定的发展。
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