新时期我国高校教育成本核算问题分析

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　　摘 要 高等教育作为我国人才培养的重要环节和关键步骤，高校强化管理与建设的首要任务是合理配置教育资源，因此，需要加强高校成本核算管理，本文通过对高校成本核算的相关问题进行分析，指出高校成本核算存在的问题，并提出了一些改进建议，为高校成本核算提供政策保障，使高校成本核算更加合理化规范化，为政府经费拨款和高校收费政策提供重要依据。
　　关键词 高校教育成本 成本核算 会计制度
　　随着时代发展和社会进步，高等教育已从精英教育走向大众教育，社会对高校教育成本核算提出了新要求。实现教育成本核算精细化，合理利用有限的教育资源，创造社会效益最大化，加强高校教育成本核算工作研究显得非常迫切。
　　一、高校开展成本核算的必要性分析
　　（一）适应市场经济发展的新要求
　　市场经济迅猛发展，物价飞快上涨，高校建设和经营的资金需要量不断增大，要求高校能够对整个教学过程进行成本预测、成本控制及分析，要求高校能利用有限的教学资源，不断提高自身的教学质量和科研水平，从而实现效益最大化。因此，合理有效地利用有限的教育资源是适应时代发展的新要求。
　　（二）满足政府会计改革的新需要
　　随着2015年财政部公布的《政府会计准则——基本准则》，明确政府会计由预算会计和财务会计构成，预算会计实现收付实现制，财务会计实行权责发生制，政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。2017年1月1日新准则开始执行，规范了收付实现制和权责发生制的适用范围，这些新变化为高校成本核算提供明确的指导方针。
　　（三）健全高校内控制度的新发展
　　加强成本管理和控制是完善高校内部制度的基本保障，真实准确地开展教育成本核算，及时提供教育成本核算信息，有助于高校健全内部成本控制。加大高校教学科研经费支出透明化，将管理会计引入学校的财务管理，在预算管理及成本核算时合理引入市场机制，经费投入量入为出，最终实现高校内控制度的新发展。
　　二、高等教育成本核算现状分析
　　（一）成本核算指导性政策不足
　　《中华人民共和国高等教育法》指出高校从事教学、科研不得以营利为目的，属非营利组织，没有明确规定高校应当加强教育成本核算。高校财务制度也仅仅是规定高校在进行财务预算时必须坚持“量入未出、收支平衡”的原则，因而高校需要成本核算更显得无依无据。由于未建立学校的教育成本核算制度，长期以来一直没有进行教育成本的核算，在会计核算工作上缺少相关教育成本核算的措施，也缺少教育成本核算相关数据的搜集和整理，高校教育成本核算依据明显不足。
　　（二）成本核算具体内容不一致
　　规范化一致的成本核算内容是进行成本核算的关键，虽然教育厅每年都会陆续公布一些高校上报的关于该校教育成本的数据分析，但是没有统一高校成本核算的内容，这些数据也就没有统一的标准及可比性。各高校规模不同，因而在教育过程中发生的各种成本也不尽相同。近些年，绝大多数的高校将学校实际支出作为该校成本核算的内容，然而这样会将一些与教学无关的支出划入其中，这将会大大夸大了高校的教学成本，对于这些项目是否需要计入高校教育成本仍然存在较大争议。
　　（三）成本核算方法不统一
　　通常高校成本核算分为统计法和会计核算两类。统计法通常表现为不改变原有的会计核算体系，将会计期间的成本耗费按权责发生制进行按期分摊。会计核算则不同，它改变了原有的会计核算体系，在沿用收付实现制的情况下，将关于培养合格大学生的相关耗费按照权责发生制进行教学成本的核算。然而最新的高校会计制度并没有相关政策的规定，各高校在核算收付实现制转换为权责发生制时的方法并不统一。因此各省市高校在成本核算方法上各不相同，统一规范化的高校成本核算方法有待完善。
　　三、改进高校教育成本核算的建议
　　（一）建立健全高校教育成本核算制度
　　完善教育成本核算制度是进行高校教育成本核算建設的制度保障。国家发改委于2005年6月出台《高校教育培养成本监审办法（试行）》（简称“监审办法”），这是目前国家出台的对高校成本核算的唯一规范，其制定的针对性是在于规范高校教育收费，合理调整学费标准，并没有详细规范针对高校成本核算的实施细则，也自然没有明文规定教育成本的核算范围。为此，财政厅需制定与时代发展相适应的成本核算制度，包括对高校教育成本核算的方针指导、整体规划及学校在成本核算过程中的具体操作办法。
　　（二）实现教育成本核算范围的统一
　　开展高校成本核算工作，必须保证会计信息的全面性和完整性，这就要求教育成本核算范围能够一致。统一教育成本核算范围，首先，应当深入了解各高校的财务状况，第一时间获得最准确和完整的会计信息和历史数据，为教育成本核算提供依据。其次，由于现在的高校在进行成本核算时并未将基建会计纳入其中，如果能将此加入校方的财务中，可能更加全面地反映高校的成本收支情况。
　　（三）确保核算对象划分方法一致
　　对于教育成本核算对象的划分方法，由于各高校的规模不同，招生的专业学历范围也不尽相同，在进行高等教育成本核算对象时可根据不同高校需求进行划分，主要分为按年级划分、按学历划分、按学院划分。按照年级划分能够更详细的反映各个年级的成本信息。按学历划分则可以根据不同学历的收费标准和教学内容不同反映不同学历学生的教学成本信息。按学院划分能反映每个学院在成本核算方面各自的信息。
　　四、结语
　　高等教育作为国民教育最为重要的环节，更是我国教育体制的重要组成部分，因而合理配置教育资源是非常重要的。围绕高校教育成本核算存在问题进行分析，建立健全与高校教育成本核算相配套的制度体系，才能使高校成本核算更加规范化和合理化，避免教育资源浪费，使教育资源配置更加合理化，促进我国教育事业实现可持续发展。
　　（作者单位为曲靖师范学院）
　　参考文献
　　[1] 董宇，王锐.高校教育成本核算问题研究[J].财会学习，2015（14）.
　　[2] 陶岚，方世慧.“新制度”下高校教育成本核算研究[J].财政监督，2015（05）.
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