政府会计改革对事业单位财务管理的影响及对策
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摘要：政府会计改革对于实现会计核算标准化、提高会计信息真实性、体现行政事业单位资产负债水平具有重要意义。随着改革的推行，事业单位财务管理工作也受到深刻影响，尤其体现在会计制度的统一，双会计工作模式的建立，会计核算范围的扩大，以及绩效管理观念的强化等方面。因此，新时期事业单位应当积极做好财务信息系统的衔接工作，规范现有财务管理，完善信息系统建设，提高财务人员专业素养，从而促进财务管理水平的提升。
关键词：政府会计改革;事业单位;财务管理;影响;对策
事业单位是为社会提供公共服务的机构，其财务工作是经营管理水平的重要体现。随着政府会计改革工作的实施，事业单位财务管理也需要迈上更高台阶，建立起较为完整的会计核算基础，提升财务报表的编制水平。因此，事业单位应当认真研究《事业单位会计制度》，明确财务管理工作发展的方向，进而制定系统的改革措施。
一、政府会计改革的意义
我国行政事业单位会计体系涵盖行政单位会计和事业单位会计，所依据的会计准则包括《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等。在以收付实现制为基础进行政府会计核算时，难以准确反映单位的成本投入、资产负债等会计信息。而且各单位会计核算科目存在很大差异，可比性不强。因此，为清晰反馈行政事业单位的年度预算执行情况，提高会计信息真实性，提升公共服务领域的管理水平，政府会计改革工作逐步推进。
自2015年开始财政部出台《政府会计准则》，新会计准则的提出对行政事业单位的存货、投资、固定资产、无形资产等提出详细的核算要求，并于2017年实施。另外在公共基础设施以及政府储备物资方面也推行相应的准则。从2017年起《政府会计制度》出台，并于2019年起施行。随着政府会计改革体系建设初具成效，行政事业单位的会计工作改革日益深化。《政府会计制度》的执行具有重要意义。
第一，实现会计核算标准化。行政事业单位承载着为社会提供公共服务的职责和使命，其成本投入的核算应当遵循统一的标准和规范，才能更好地反映社会公共服务领域的投入情况。但是收付实现制背景下，会计核算工作的成本观念不强，各项会计要素的定义缺少统一的标准。应用权责发生制可以更好地对各类支付活动进行划分，明确费用支出所属的期间，增强各单位成本核算的可比性，同时也更有利于事业单位对经济业务活动的管理。
第二，提高会计信息真实性。行政事业单位在为社会提供公共服务过程中，相关费用支出应依据年度预算执行，防止预算执行超过计划标准。采用收付实现制，很多费用支出难以按照实际发生的期间体现，而权责发生制更利于准确反映预算执行信息，各单位根据实际要求，编制预算和决算报告，依照新的会计准则所编制的会计报表能够更为真实的显示成本情况，从而提高会计信息质量。
第三，充分体现资产负债水平。行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，各单位应从会计报表中准确反馈资产及负债情况，才能使国有资产状况得到真实体现。新会计准则不仅对资产及负债的核算要求更为细化，而且要求实行固定资产折旧和无形资产摊销，使资产减值问题受到重视，防止国有资产维护不力出现流失。因此，财务会计人员在制作报表的同时，相关部门也可以深入配合资产管理工作，促进国有资产保值增值。
二、政府会计改革对事业单位财务管理的影响
政府会计改革以来，事业单位财务管理工作也受到深刻影响，尤其体现在会计制度的统一，双会计工作模式的建立，会计核算范围的扩大，绩效管理观念的强化等方面。
第一，促进会计制度的统一。事业单位不仅有《事业单位会计制度》作为核算依据，同时还涵盖学校、科研院所、学校等众多机构，其会计制度的分类相对复杂，会计核算科目以及方法并不统一，这就导致核算工作缺乏可比性。而新会计制度的推行则促成了核算工作的统一，使事业单位之间的会计信息具有可比性，对于反映各单位经济业务活动、资产负债情况至关重要。特别是在国家大力发展公共服务事业的过程中，会计制度的统一也是提升事业单位管理水平的必然选择。
第二，建立双会计工作模式。实行新会计制度以来，事业单位需要应用“平行记账”的模式，在会计信息系统中既有日常的会计核算，也有预算会计核算。其中会计核算引入权责发生制，而预算会计采用收付实现制。另外在会计报告方面，事业单位需提交双报告，即财务报告和预决算报告。为此，事业单位应重视对预算收入、支出、结余的预算会计核算，充分展现本单位对预算计划的执行结果，并应用双分录方式，这些都对事业单位的会计实务产生较大影响。
第三，扩大会计核算范围。政府会计改革以来，事业单位的会计核算范围有所扩大，对资产负债的核算需使用相应的会计科目。例如负债核算增加了“预计负债”，资产核算需使用“政府储备物资”“待摊费用/长期待摊费用”等，这与权责发生制的引入有着紧密的关联，其目的在于更好地体现单位资产负债比例。另外《政府会计制度》还规定将基本建设投资统一进行会计核算，而不再是单独建账，从而使会计核算程序得到简化。
第四，深化绩效管理观念。权责发生制强调费用支出的对应时间，所发生的支付活动要进行划分，更要根据配比原则，不归当属当期的支出不可以列入到当期费用。这就更加强化了绩效管理的观念，会计工作中相关成本、费用的核算都与绩效密切相关，正是在权责发生制的基础上，事业单位的运行成本、现金流量信息得到更清晰的呈现，进而也使绩效评价工作获得依据。
三、事业单位财务管理工作的发展对策
政府会计改革实施后，事业单位应当积极做好财务信息系统的衔接工作，加强对现有财务管理工作的规范，完善信息系统建设，并提高财务人员专业素养。
第一，做好财务信息系统的衔接工作。新会计制度实施以来，事业单位会计核算工作较原先产生多方面的变化，从会计要素、会计科目到会计报表，都要做出相应的调整，而且事业单位长期以来适应收付实现制的核算，引入权责发生制后必须积极转变思维，明确权责发生制的重要性。为此，事业单位应结合自身实际，及时升级财务软件，做好今后财务管理工作的发展规划。
第二，加强对现有财务管理工作的规范。按照新会计制度要求，事业单位不仅要健全会计科目，而且要实行双会计工作模式，这就需要事业单位及时规范现有财务管理工作，深化制度建设，制定细致的工作流程，使会计核算、报表编制等一系列工作遵循严格的规范，从而完善对国有资产的管理。例如对固定资产的核算，事业单位要认真核定资产原值，选择合理的折旧年限，并在日常工作中注重对固定资产的维护保养。
第三，完善财务信息化建设。随着改革工作的推进，事业单位财务管理更加复杂，日常需要处理的会计核算内容较多，相应地也需要深化财务信息化建设，不断提高财务管理效率。而且事业单位预算执行、资产负债等分析也离不开信息系统的支持，高效能的信息管理系统更利于事业单位及时开展财务研究工作，促进相关部门间的信息沟通，完善内部控制及监督管理。
第四，提高财务人员专业素养。政府会计改革对事业单位财务管理工作产生多方面影响，为提高管理水平，规范会计核算，事业单位应当重视对财务人员的培训，组织财务人员学习新的制度和准则，明确需要增加的会计科目，以及双分录的具体方式，以便尽快适应改革工作。同时事业单位要重视对财务人员的激励，定期开展业务考核，鼓励财务人员提升专业素养。
四、总结
政府会计改革对事业单位具有深远影响，随着权责发生制的引入，事业单位会计核算工作更为标准和规范，但同时也对财务管理提出更高要求。因此，新时期事业单位应当深入研究新的制度和准则，做好会计核算改革的衔接工作，加速会计要素和会计科目调整，提升财务信息化管理水平，从而推动财务管理工作迈上新的台阶。
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