政府会计改革对高校财务管理的影响及对策建议
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作者:张楠
[摘 要]政府会计制度改革是我国会计史上一次重要的里程碑，将对我国会计制度的统一和规范产生深远的影响。文章深入探析了新制度执行对我国高校财务管理工作的影响，并结合高校管理工作实际，对其今后财务工作提出改进建议，以帮助高校更好地贯彻落实新制度、新准则。
[关键词]政府会计制度 ;高校 ;财务管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.055
1 引 言
2017年10月24日，财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）文件，明确自2019年1月1日起各级各类行政事业单位开始实行统一的政府会计制度。新制度与高校现行的以修订的收付实现制为基础的《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）有着本质差异，其实施将对我国高校财务管理工作带来极其深远的影响，高校应积极采取应对策略，不断提升自身管理能力，以紧跟时代步伐，顺应改革需要。
2 政府会计制度改革对高校财务管理的影响
（1）构建了全新的会计核算与报告体系，提高了高校会计信息的质量。政府会计制度建立了以“3+5”为会计要素的“双功能、双基础、双报告”的会计核算模式。预算会计核算体系以“预算收入、预算支出、预算结余”为要素，采用收付实现制，并在此体系下形成政府决算报告，侧重反映高校的资金运行及预算收支执行情况。财务会计核算体系以“资产、负债、净资产、收入、费用”为要素，以权责发生制为核算基础，并最终生成政府财务报告，重点反映高校的财务状况及资产、负债运行情况。两套体系适度分离又相互衔接，真实反映了高校各项经济业务的来龙去脉，提高了会计信息的全面性与完整性。
（2）有助于强化高校内部控制，防范财务风险。政府会计制度改革对负债进行了重新定义，引入了预期的概念，扩大了负债的确认基础和条件，充分体现了会计的谨慎性原则。新制度增加了坏账准备的计提和预计负债的确认，提高了高校或有负债和隐形负责的披露要求，将更加完整客观地反映高校的负债状况，为高校经济风险的评估及应对提供更真实、有效的财务信息，有助于高层决策者及时了解和掌握潜在的财务危机，科学合理控制财务风险。另外，改革要求高校定期公开经审计的财务报告，加大了高校信息公开的力度，提高了财务信息的透明度，在一定程度上规范了高校的财务活动，推进了高校内部控制的建设，改进了高校财务管理质量，进而提升了高校的风险应对能力。
（3）利于高校实现成本核算，提高绩效管理水平。《高等学校会计制度》仅对在高校业务中占比极小的经营收支采用权责发生制，大部分经济业务以收付实现制为核算基础，无法真实反映高校的成本。改革后，财务会计实行全面的权责发生制，当期各项收支均按其所属会计期间和会计对象合理归集和分配，有效帮助高校树立成本核算意识。政府会计制度明确了成本和费用的关系;将原制度下的“虚提”折旧（摊销）转变为“实提”，并规定了各类资产的折旧（摊销）年限和方法;在长期股权核算中引入权益法核算;规范了各类资产的减值与处置，这些改革都将为更加真实、准确的反映高校运行成本和资产价值提供条件，提高其成本核算及资产管理水平。权责发生制下的成本核算实现了各项目收支的合理归集和计算，准确反映了各项目资金的使用成效，为真实、客观的绩效管理提供了有力的支持和保障，提高了高校绩效管理水平，促进了高校资源的优化配置。
3 高校贯彻政府会计制度改革工作的几点建议
（1）加强财务人员培养，促进人才转型创新。政府会计制度下的双基础、双报告体系要求给高校财务人员带来了全新的任务和巨大的挑战，加强财务人员培训，组建一支高素质、复合型会计人才队伍，是各高校在改革中面临的首要任务。首先，通过学习、培训、交流和探讨，帮助高校财务人员熟悉新制度、新政策的内容及变化，熟练掌握平行记账的核算模式，深刻理解两套会计体系间的关联关系，全面了解各类会计报告的编制要求，以优化财务人员知识结构，提高其业务胜任能力。其次，转变财务人员的意识和角色，将管理会计理论充分运用到高校财务管理工作中去，加快业务融合，将会计职能从传统意义上的记录、核算、服务向战略、管理、决策方向升级创新。同时，优化部门设置，调整岗位职责，强化审核和监督职能，以保证政府会计制度改革的需要。
（2）推进高校信息化建设。信息化建设是政府会计制度改革的前提和技术支撑。改革后双分录核算大大增加了财务人员的工作量，同时内涵式发展对高校财务精细化管理和成本核算也提出了更高的要求，需要现代化的信息手段来解决。首先，升级和调整高校会计核算系统，建立适合高校自身的会计科目体系，完善预算会计与财务会计科目间的钩稽关系，实现预算会计分录的自动判断和生成，完成系统对两套科目平衡关系的实时校验和检查，以提高财务工作效率，保证会计信息质量，满足政府会计改革要求。其次，建立信息集成平台，实现数据共享。将高校财务信息系统与业务系统、资产管理系统和合同管理系统充分融合，信息实时同步，以降低高校的运行成本，提高财政资金使用效率。
（3）强化高校资产负债管理。《政府会计制度》 对高校资产负债管理提出了明确的要求，各高校应按照规定，加强资产负债管理。一方面，对高校固定资产、无形资产、存货、对外投资等进行全面清查核实，归类统计各类资产数据，准确掌握各项资产的使用状态，明确各项资产的使用责任主体;修订相关财务制度并明确规定各类资产账面价值的初始计量标准及后续核算方法，包括固定资产的折舊方法和年限、无形资产的摊销方法和年限、与存货相关的成本（费用）的确认时点和方法等;严格存货领用和资产盘点制度，建立与资产管理部门的工作联动机制，并实现财务、资产数据的实时匹配，以随时了解资产动态，提高高校资产管理效益;另一方面，对高校开展往来款的账龄分析和专项清理工作，理顺债权债务关系，规范往来款管理工作，建立定期清理制度，明确坏账准备的计提范围、减值迹象及计提方法，为高校真实反映资产负债价值、准确确认收入费用创造条件。
（4）规范高校合同管理。 新制度要求高校在财务会计中按照权责发生制确认合同的收入和费用，而目前大多数高校的合同管理尚不能满足政府会计改革的要求，主要体现在：合同管理机制不健全、制度不明确、合同管理人员缺乏财务信息甄选能力、管理内容粗泛、局限于合同的转签和登记备案、信息记录不全面、合同管理信息化水平低等。
各高校合同归口管理部门应加强合同的规范化管理，设立专人专岗，明确岗位权责，加强岗位培训，完善合同管理制度，优化合同业务流程，启用合同信息管理系统，并将合同中与财务核算相关的信息，包括金额、合同时间进度、收入或费用的确认依据和时点等录入信息管理系统，以提高合同管理工作的效率，保证财务收支确认的准确性。
4 结 论
综上所述，新制度对高校的会计信息质量、成本核算、绩效管理、风险控制都提出了更高的要求，高校应以此次改革为契机，重视人才队伍培养，加快信息化进程，强化资产负债及合同管理，不断提高自身财务管理工作的效率和质量，实现其健康长远发展。
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