国有企业预算编制与预算执行管理中的难点和对策
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摘 要：时代变化，在给企业发展提供良好机遇的同时，也加剧了市场竞争。为了在市场竞争中稳定发展，越来越多企业管理人员认识到预算管理的意义，而传统预算编制和预算执行管理模式已经不能满足现代化企业发展需求。所以，本文就根据国有企业加强预算编制与预算执行管理的意义，从预算编制流程不规范、预算编制机制不完善、预算编制方式不科学、组织结构不规范等多个方面，对国有企业预算编制与预算执行管理中的难点进行解析，并以此为依据，提出国有企业预算编制与预算执行管理难点的应对对策。
关键词：国有企业;预算编制;预算执行;难点;对策
针对国有企业而言，预算管理中涉及了预算编制、预算执行及预算考核等内容。国有企业在实施预算管理过程中，如果其中一个环节出现问题，都会给整个预算管理结果带来影响，阻碍预算管理作用发挥。与此同时，预算编制作为预算管理工作开展的起点，预算编制是否合理将会给预算管理实施效果造成直接影响。而预算执行则是预算管理的重要内容，可以让企业预算管理从编制转变为具体内容，有效提升预算管理水平。
一、国有企业加强预算编制与预算执行管理的意义
1.保证企业运营目标顺利实现
通过开展预算编制和预算执行管理工作，可以通过量化评估方式把企业运营标准、运营模式进行改革，将其渗透到企业各个部门中，让每个部门工作人员都能清楚地认识到企业当前运营状况和经营目标，将其实施到位，提升企业运营水平。换句话说，预算管理能够把国有企业整体发展目标进行细化，并将发展目标和企业业务职责充分结合，让企业内部各个部门以最少的成本投放，保证工作顺利完成，提升国有企业工作水平。
2.提升企业整体管理水平
国有企业进行预算管理的意义在于，为了保证可以在预算编制、预算执行、预算考核等环节，明确各个部门人员工作职责，让企业管理体系更加专业和规范，促进企业整体管理效率的提高。另外，通过加强预算管理，可以让国有企业把市场需求当作切入点，实现外部市场环境和内部管理环境的充分结合。在实际过程中，我们不可把预算管理当作一个单一管理模式，国有企业预算管理作为一个典型具有自动平衡特点的管理方式，通过加强预算管理，能够促进企业运营环境优化，给企业各项活动开展提供支持。
3.实现企业健康发展
效益最大化是每个企业运营发展的核心目标，更是衡量自身发展的重要因素。所以，加强成本支出管理，提升企业自身利益，是促进企业整体效益提升的关键。为了保证该目标顺利实现，需要做好预算编制和执行管理工作。因此，在进行预算编制和执行管理过程中，应保证预算编制方案的合理性，加大预算执行管理力度，通过预算编制和执行管理，把成本支出把控在合理范畴内，将企业运营目标顺利实现，从而推动国有企业健康发展。
二、国有企业预算编制与预算执行管理中的难点
1.预算编制流程不规范
从预算管理角度来说，预算编制作为重要内容之一，结合实际情况，选择最佳的预算编制模式，可以保证国有企业预算管理目标顺利实现。但是在实际中，国有企业在开展预算编制工作时，没有结合预算编制要求，制定预算编制流程，主要是参考上年度预算数据进行编制，诸多情况下和国有企业实际运营状况偏离，也和企业运营活动脱离，使得其不能迎合企业内外环境变化。预算多项指标的确定也不满足科学标准，阻碍企业预算管理工作更好实施。
2.预算编制机制不完善
首先，国有企业预算编制水平不高，导致该现象出现的主要因素在于缺少完善的预算编制体系，国有企业管理人员没有将预算管理职责具体划分，使得在实际工作中，预算编制和管理人员没有根据国有企业实际情况，对自身工作职责加以确定，没有把国有企业实际资金需求当作标准，使得预算编制和国有企业年度规划之间有所偏差，给企业效益目标实现带来影响。其次，大部分国有企业预算编制技术不完善，使得预算编制结果不精准，无法给后续预算执行管理提供支持。
3.预算编制方式不科学
预算编制工作的实施需要充足数据支持，也就是根据市场发展变化进行综合分析，对企业一段时间内业务情况进行预测。所以，预算编制方式和预算考核指标对预算编制效果有着直接影响。然而在实际中，部分国有企业采取的预算编制不合理，从而影响预算执行管理效果。部分国有企业在进行预算编制过程中，数据分析和考核指标设定依旧采取传统体系，数据没有做到实时更新，考核指标比较单一，不但不能给预算编制工作开展提供支持，在某种程度上也会影响预算编制效果，无法发挥实质性作用。预算编制方式的不科学，不能对市场变化情况进行评估，评估结果和实际之间有所差异，给国有企业运营发展提供错误引导，造成企业发展决策失误。预算管理考核目標的缺失，部分市场占有率、客户满意度等没有融合到考核范畴内，这给预算编制造成不良影响。
4.组织结构不规范
预算管理体系性强，从预算编制到预算执行管理整个过程进行严密组织安排，给工作开展提供专业引导，将预算管理工作落实到位，有效提升国有企业预算管理水平。预算管理包含了企业运营发展各个内容，需要由专业部门负责落实。但是当前国有企业没有给予预算管理工作高度重视，缺少独立机构。一方面，导致工作无法落实到具体位置，另一方面，管理职责规划不清晰。在实际中，预算编制和执行管理工作交由财务部门负责，缺少专业性，导致部分管理细节容易忽略。并且，预算管理组织结构的不规范，给其他部门工作开展增添难度，在某种程度上加剧财务部门工作压力，严重影响工作效率和效果。预算组织结构不规范，不利于对预算编制、执行情况监督管理，导致工作漏洞频频出现，严重阻碍预算管理价值发挥，影响国有企业更好发展。
5.预算执行不深入
预算执行管理是保证预算编制方案具体实施的重要因素，更是对预算编制成效进行检测的依据。在实际操作中，预算执行管理需要在专业的体系配合下对执行行为进行约束，明确预算管理目标，把预算管理目标当作核心让各项工作顺利落实。但是，在实际预算执行管理过程中，没有得到科学指导，预算执行管理存在一定局限性。在工作目标实施中，预算指标没有得到充分重视，部分超出预算指标的活动也没有严格审核，无法发挥预算管理真正价值。预算执行管理对国有企业运营发展有着重要意义，从内部组织结构角度入手，对企业进行科学管理，对企业现有资源合理分配，增强国有企业综合实力，实现企业健康发展。而预算执行管理过于局限，无法给国有企业提供有利的预算执行环境，从而不能获取理想的管理效果。 6.预算考核不全面
从目前情况来说，大部分国有企业在开展预算管理工作时，没有结合预算管理要求，制定可行性预算考核机制，并且也没有把考核体系设定当作核心内容。部分国有企业考核体系不完善，从而给预算执行管理水平提升带来影响。由于缺少专业的考核指标和机制，即便一些国有企业已经建立了对应评估机制，但是实际考核内容比较单一，停留在表面，缺少实质性内容，没有明确考核要求，考核结果无法真实展现出国有企业实际运营状况，不能给企业预算方案调整提供数据参考。
三、国有企业预算编制与预算执行管理难点的应对对策
1.优化预算编制流程
为了保证预算编制的合理性和规范性，需要结合预算管理要求，设定预算编制目标，优化预算编制流程，从而保证预算管理工作顺利进行。在预算编制过程中，应该把企业战略发展目标当作核心，保证企业战略目标顺利落实，在提升企业运营水平的同时，获取理想的运营效果。针对国有企业而言，战略目标是通过预算编制实施而转变成更加具体和详细的运营规划目标，带动企业各个部门和人员自主参与到预算编制和执行管理活动中，从而提升国有企业预算管理水平。
2.完善预算编制体系
要想获取理想的预算编制效果，在国有企业开展预算编制工作之前，应该做好预算假设分析工作，让从事预算编制工作的相关人员可以根据当前国有企业运营内外环境进行综合思考，有效提升预算编制的合理性和规范性。在预算假设分析工作完成以后，企业应采取固定预算、滚动预算等方式进行编制，保证各项预算数据信息的真实性和精准性，让预算编制方案具备可执行性，保证措施稳定可靠。国有企业应科学构建预算编制体系，把现代化管理理念和方式引入其中，利用信息化技术，给预算编制工作开展提供支持，从而让国有企业获取理想的预算编制效果。
3.改变预算编制方式
预算编制专业性比较高，并且是预算执行管理工作顺利进行的前提依据。在国有企业运营发展中，应该对预算编制进行科学规划，对国有企业运营发展目标进行细化，给战略目标顺利实现提供专业引导。国有企业不但需要科学设定财务考核指标，同时还要将非财务指标融合到考核范畴内，完善考核机制，保证企业财务预算工作顺利开展。通过对市场占有率、客户满意度等指标的分析，不但可以保证预算工作落实到位，也能给国有企业运营发展提供方向。合理的预算编制方式能够有效增强企业市场竞争实力，让企业树立良好的企业形象，给企业拓宽更广泛的发展空间，获得良好的发展成果。
4.建立企业组织结构
企业是在各个部门配合下形成，各个部门有着不同的工作职责，并且之间有着密切关联性。在各个组织机构合作下，能够让工作更加专业，让工作细节更具有完善性，从而能带动企业稳定发展。在国有企业运营发展中，需要建立完善的组织结构，让管理更具专业化和系统化，分工明确。预算执行管理效果将直接影响企业发展，企业需要结合预算管理要求，在内部组建专业的预算管理机构，同时合理分配预算管理职责和任务。预算管理部门并不仅仅局限于预算管理工作实施，还要做好预算考核、预算监管等工作，对企业运营状况有深入的了解，从而实现科学把控。企业需要设定合理的考核标准和机制，对职工工作行为进行规范，严格按照预算管理要求操作，结合工作效果和实施状况对职工绩效进行评价，从而让国有企业预算管理更加专业和全面。在日常管理过程中，做好数据采集、整合工作，建立数据库，给后续预算编制、预算执行、预算考核等工作开展提供数据支持。在数据库的作用下，可以对市场发展变化进行预测，避免预算管理和实际偏差较大，提升预算管理的专业性和科学性。
5.加强预算执行管理
为了促进预算执行水平的提升，应该对预算执行各个环节进行科学管理。国有企业应该结合实际运营状况和需求，安排专业管理人员成立监管团队，定期对企业预算编制和执行情况进行追踪监管，把监管结果反馈给上级部门，这样能够让管理人员制定合理的发展决策。并且，国有企业应该建立完善的预算执行管理体系，对财务人员工作行为进行约束，从根源上防止各种违规操作行为出现，把预算管理工作落实到位，在提升预算執行水平的同时，获取理想的预算管理效果。除此之外，从企业战略角度入手，加强预算执行管理，并明确预算管理考核目标，将其当作预算管理工作顺利进行的保障。具体来说，国有企业和核心管理层级应该作为预算管理执行监管的主体，结合细化考核监督标准，对预算管理目标实施情况进行考核和监管，形成具体的考核监管报告，将其当作预算管理体系优化的一个依据。在预算管理体系建设过程中，应该在预算管理框架下进行组织管理，并结合各种影响因素，提出处理对策，保证预算执行管理工作落实到位，防止预算管理过于形式化现象出现，给企业战略目标顺利完成提供支持。
6.做好绩效考核工作
完善的绩效考核机制，可以对预算执行管理结果进行考核。所以，国有企业通过结合预算管理情况，构建可行性绩效考核体系，选择合理的考核方式，对预算执行结果进行检测，从而强化企业管理人员思想意识，提高企业预算管理水平。通过做好绩效考核工作，能够对职工工作行为进行约束，调动职工工作积极性，激发职工学习主动性。国有企业应结合各个部门工作状况，设定考核目标和内容。例如，对考核结果比较理想的部门和职工，提供适当的激励，或者把激励融合到薪酬中，在企业内部创建良好的工作氛围，让企业职工工作态度得到转变，全身心地投放到预算管理工作中，带动国有企业预算管理水平和效率的提高。
四、结束语
总而言之，国有企业预算管理质量和效率将会给企业运营发展带来直接影响，更是企业运营管理的核心内容。所以，国有企业领导人员应该给予预算管理工作高度重视，引导各个部门及人员参与到预算管理活动中，对各个环节进行质量把关，从根源上促进预算管理水平的提升。但是从目前情况来说，部分国有企业在预算编制和执行管理中，或多或少会存在一些问题，企业预算管理人员应结合问题产生因素，提出处理对策，从强化思想意识入手，优化预算编制流程，选择最佳的预算编制方式，加强预算执行过程管理，做好预算考核工作，保证企业预算管理工作落实到位，增强国有企业综合实力，从而实现国有企业的健康发展。
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