事业单位预算编制与预算执行管理中的难点和对策

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　　摘要：目前我国改革开放的进程正在不断加深，因此在财政部方面为了进一步支持市场经济的不断发展，也提出了相应的改革措施，其中主要包括财政支出、政府采购、实行部门预算管理以及国库资金集中支付等方面，根据以上改革措施，可以对公共财政收支框架进行有效的构建，推进相关财政能够向着科学合理的方向发展，从而能够进一步提高财政资金使用效率。在以上情况影响下相关事业单位必须要合理有效的利用资金，并且落实到实际工作当中。要想保证事业单位内部的自己能够合理应用，前提是要保证相关的管理模式和运作模式具有一定的科学性和规范性，最重要的就是要加强预算方面的管理。
　　关键词：事业单位;预算编制;预算执行;预算管理
　　目前我国有关事业单位预算管理方面的制度正在不断深化改革，因此相关事业单位内部对于预算编制和预算执行方面的工作要求也越来越高。本次研究，主要针对事业单位内部预算编制和预算执行管理中的基本情况，出现的问题进行分析，并且针对实际情况提出一些有效的改革措施，以下为具体内容。
　　一、事业单位部门执行预算的基本情况
　　事业单位进行部门执行预算的过程主要是根据事业单位各个部门编制，来组成，再根据统一的财政部门审核之后，交给相关立法组织进行审议，同意之后再对事业单位部门所有的收入以及支出的预算进行表现。其中具体内容主要有部门支出的预算以及部门收入的预算，其中主要根据项目的收支预算，基本的收支预算以及事业单位的采购预算等体系构成[1]。在进行部门预算编制的时候主要对部门所有的收支都纳入到预算过程当中，而且这些收入预算主要包括财政拨款的收入，事业单位性的基金收入以及其他收入。而支出预算主要分为两种，一种是基本预算，另一种是项目的支出预算。基本预算主要是根据事业单位以及部门的资产规定金额标准来进行计算，而项目支出预算主要是根据事业单位的事业计划，相关职能以及相关责任来规定。
　　二、事业单位部门预算编制与执行偏差存在问题
　　（一）预算编制不合理
　　目前事业单位部门预算编制和预算执行方面存在着编制不合理的问题。首先表现在预算项目立项的根据不够充足。由于现如今在预算项目立项方面缺乏一定的论证流程，而且相关流程也缺乏一定的科学性和合理性，因此导致在项目立项的过程当中具有随意性的特点，而且一些立项项目立项的主要目的就是为了获取更多的资金。另外相关的资金基本支出预算是受到定额以及人员数量所决定的，但是事业单位的日常消费往往比较高，这些资金不能够满足[2]。而且部分单位部门的项目编制，目的主要是在于获取更多的资金来填补自身工作的经费，所以相关项目立项过程当中缺乏一定的科学性和合理性。另外相关部门的项目支出方面缺乏一定的细节化，在进行资金数量记录的过程当中不具有真实性和合理性。大多数部门在进行预算编制的过程当中，通常都是根据传统的基数再加上其他方面所有因素影响所调整的方式来进行，但是所依靠的因素往往缺乏一定的真实性，不是相关部门实际所表现出来的情况，也没有根据科学的论证和计算方式。这种情况会直接导致相关预算编制的合理性和准确性大大降低，相关事业单位的部门，也难以适应当前社会的发展。另外相关部门在进行项目预算的过程当中不够认真，也缺乏一定的监督和管控，所以导致项目资金的使用情况比较随意。
　　（二）预算的执行能力不够
　　目前我国事业单位部门预算方面还出现了预算执行能力不够的问题。首先体现在预算执行的进度和项目完成进度之间存在较大差别。主要是由于项目资金不负责，时间比较长，到位时间比较慢，所以对于项目开展进程方面具有较大的影响。另一方面，在进行预算执行的过程当中，没有严格按照相关规定制度来进行预算管理，项目在开展的过程当中，对于支出的审批缺乏一定的严格性，而且项目的资金用途本来是要求严格规定的，但是目前部分事业单位出现了没有经过同意就擅自改变资金用途的情况，一部分超出的资金主要是用来弥补办公的费用[3]。最后，预算执行过程当中也没有建立完善的绩效考评体系，项目在执行的过程当中缺乏审查阶段，相关结果也没有进行严格的审查，所以，资金利用率也大大下降，没有发挥最大的作用。
　　三、事业单位部门预算编制以及执行方面问题的解决措施
　　（一）提高预算编制的质量
　　为了进一步解决当前事业单位部门预算编制及预算执行方面的问题，首先必须要进一步提高预算编制的质量。第一，相关事业单位要按照收支平衡和量入为出的原则进行预算编制。另外在进行项目预算编制的过程当中，要坚持贯彻勤俭节约的理念，量力而行。第二，预算编制过程必须要遵循完整性原则。首先预算管理内容要包含所有的收支记录，而且要对预算进行综合性的编制，其次，要按照财政部门的统一布置表格式以及口径，对相关项目进行填报和计算，不可以违背事业单位的相关标准。再次要对文字进行编写说明，其中主要按照预算的编制范围，以及相关收入和支出的项目作为前提，按照科学合理的测量方法，对相关项目进行说明。最后事业单位在进行预算编制的过程当中还要遵循真实性的原则。重点在支出数据计算方面，必须要按照现有的工作人员以及车辆的数量来开展项目，不可以对项目支出进行虚假上报。
　　（二）强化部门的责任意识
　　在进行事业单位部门预算的时候，主要是以预算工作作为整个年度工作的基础，因此全体工作人员必须要加强对预算编制重要性的认识和了解。首先在预算工作当中要以预算编制工作作为事业单位部门工作的重点内容，要在预算编制之前，对相关工作进行研究和规划，并且要对之前每年的预算编制工作进行整理，吸取以前的教训和经验，来制定一个更加合理可靠的预算编制。而且事业单位部门的领导也要提高自己对预算工作的认识，带头重视预算工作，并且还要跟事业单位内部的财务部门进行积极的沟通和交流，在事业单位内部各个部门之间的有效配合中，来完成预算编制工作。
　　（三）加强对项目支出预算的管理
　　加强对项目支出预算的管理，首先必须要在事业单位内部，建立一个项目责任机制，而且要保证这个责任机制能够完整的提高预算的执行力。而且在进行项目支出预算的时候，还要根据明确的责任指标，对相关的工作人员进行责任指标的考察和评估，这样才能够进一步完善事业单位内部的项目责任机制，进一步符合当前时代以及事业单位自身的发展需求[4]。其次，事业单位要建立健全相关预算执行动态控制工作体系。为了完整的了解到项目的进度必须要采取跟踪项目进行了解，对项目执行的进度进行准确的记录和统计，这样才能够保证项目能够合理合法的事情，也能够推进项目相关流程的可靠性。最后，还要对支出的审批程序进行进一步的完善，按照严格的预算标准，对相关支出项目进行审批，保证费用在合理的范围内进行应用。而且要对项目资金用途改变进行严格的控制，这样才能够保证事业单位内部资金支付系统合理完善。
　　四、结束语
　　在事业单位内部预算编制和预算执行工作进行的时候，通常會利用一些综合性比较强的措施来进行处理，而且还要对相关的预算执行以及预算编制问题进行合理的分析保障相关工作，具有一定的可靠性和真实性，这样才能够保证事业单位能够合理客观的去看待内部预算工作出现的问题和偏差。一般情况下相关偏差是没有办法完全去除的，必须要采取相关的手段去控制，因此相关部门的领导及人员必须要根据以往的经验和教训，进一步保障计算结果准确，这样才能够提高事业单位内部预算编制和预算执行工作的合理性和科学性。
　　参考文献：
　　[1]黄江平.探讨事业单位预算编制与执行偏差问题及建议[J].财讯，2018 （36）： 170.
　　[2]薄玲.探讨事业单位预算编制与执行偏差问题及建议[J].经贸实践，2018 （22）： 169.
　　[3]董建蕊.论事业单位政府采购预算编制与执行管理[J].环球市场信息导报，2017 （37）： 40.
　　[4]王铁栓，王治中，谢闯，杨金丽.规范预算管理强化财政监督——关于加强行政事业单位预算编制及执行的调研报告[J].财政监督，2016，0 （1）.
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