高新技术产业园区规划与管理模式探讨
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作者:文远宁
[摘 要] 我国经济正处于高速发展时期，随着年均GDP的不断扩大，我国已经成为影响世界的主要经济体之一，以信息化，智能化为龙头的科学技术产业正在改变人们的生产生活方式;伴随着知识经济的发展，高新技术产业逐渐成为社会经济发展的主流，为积极响应国家关于发展新时代中国特色社会主义深入驱动创新发展战略的号召，各省，市地区纷纷建立和发展以知识和技术为主的高新技术产业开发区，关于高新技术产业园区的发展与规划，不仅仅着重于GDP指标，还要从项目设置、经济发展、研发投入、环保节能、信息化建设、智慧生活设施、交通规划等方方面面都要详加规划与考虑。
[关键词] 高新技术产业园区;规划管理;模式探讨
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 047
[中图分类号] F276.44 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）05- 0109- 02
0 前 言
随着改革开放的深化和产业结构的调整，信息化水平拉动经济水平持续上升，各种数据表明，高新技术产业已经成为我国经济增长的闪光点和原动力，高新区已经成为我国高新技术产业最重要的基地，传统的规划与管理模式已经无法满足我国高新技术产业园区快速发展的客观需求;因此，必须结合现阶段经济发展现状和高新技术产业发展的趋势，运用科学的理论和方法对高新技术产业园区结合现有的地域基础与优势，以发展经济和突出核心资源为目标，围绕主导产业与支柱产业的服务，对高新技术产业园区进行有效定位和规划，由点及面，从整体上优化产业结构，形成高新技术区强大的产业服务体系，本文结合当前我国产业升级背景下对高新区规划的新要求，简要阐述高新区的规划与管理模式，以供参考。
1 高新技术产业园区的规划原则
高新技术產业园区规划从产业定位和园区空间规划两方面进行。首先要明确产业定位，对外部环境与内部环境充分梳理，并结合当下的经济发展形势，从"高"和"新"两方位进行产业定位，其次，在产业准确定位的基础上，对高新技术产业园区内的整体空间进行科学的布局与规划，遵循"高效"和"绿色"的理念，使产业定位与园区规划相辅相成，互相融合，打造新型的企业生态群落，高新技术产业园区的规划遵循以下原则。
1.1 关联发展原则
高新技术产业园区的规划要以关联发展为原则，基于当今的经济发展的态势，以优秀企业和相关产业为关联发展为龙头，进一步带动上、下游的经济和产业发展，从而形成功能上的互补与配套，营造良好的招商引资环境，提升整体的市场竞争能力。
1.2 成链发展原则
高新区的规划除了科技产品制造区，还应该包括配套办事的各种商业办事机构、金融信息机构、管理机构、医疗机构、娱乐休憩机构等综合功效一体化，从单一的产业开辟走向综合的产业开辟，以优势产业为路径构建产业链一体化的整合发展，形成互相促进、关联、支撑的发展格局，促进区域经济整体发展。
1.3 开放合作发展原则
坚持开放合作，以发展区域经济为使命，并积极学习和借鉴先进高新区的规划管理理念，健全创新服务体系，进一步优化和改善产业配套与公共服务配套，进一步优化高新技术产业园区的资源配置，推动形成竞争与合作并存的集约型发展模式，进一步推进高新技术产业园与城市的融合发展。
2 高新技术产业园区的规划布局
对高新技术产业园区的规划分为三大区块。
2.1 双创集聚区
一是围绕高新科研园区为中心，承担研发与创新、科技合作、孵化加速、引入高校、科研机构，完善产业公共研发服务平台和检验检测平台，推进研发、技术的转移、创业服务等相关机构的集聚，打造服务园区，并辐射至周边区域的创新创业一体化服务体系。二是以研发创新园为中心，如，相关行业的高新技术研发、先进仪器设备的检验检测、产业创新孵化等等，围绕高新技术产业园区的相关主导产业，高标准、高质量的建设公共技术服务平台、实验室，以及校园创业实验室、创业苗圃（基地）等，全力打造创新技术的发展引领区。
2.2 产业发展区
依托现有的产业基础，按照促进高新技术产业要素空间集聚原则，进行高新园区的合理规划，如：以承载绿色食品产业的研究研发、测试改良、生产制造等功能的绿色有机食品产业园;以大力发展高附加值的化学原料药，以及高端的新药制剂等研发生产的生物医药产业园;以承载和打造一流的新材料的产业生产基地和成果转化基地的新型材料产业园;以承载高端装备制造业、光电子信息产业的研发和制造功能为主体的高端设备、装备产业园;以通信与传感器、光纤光缆产业为主体的，并重点突破光电器件、智能家居等信息领域的生产制造产业园;以及打造光电子信息产业高地和具有现代化特色的物流配套产业园，深入推进园区内商贸科研业的互动融合发展，并着力引入和整合上下游资源，构建优质、健康的产业生态。
2.3 生活配套区
生活配套区的规划主要承载高新技术产业园区的生活居住、休闲、健康、公共服务功能一体化，推进高新技术产业园区的融合发展，并针对高新园区居民各层次不同的消费需求，进一步完善高新区的城市配套功能，进一步增强园区间组团联系，实现交通运输通道的衔接，构建便捷、安全、快速的对外交通网络和联合运输体系。提升高新区公共交通的覆盖率，引入共享单车、微公交等，方便区域内的交通出行;针对智能终端、智能装备等项目需求，配套建设相应的变电设施，科学规划高新园区内部电网，规划预留相关的站址和电力通道空间，以便入驻企业接驳;利用太阳能作为能源供应的补充，优化电、热（冷）、天然气的等生活必需的配送系统，并建立多网点、分布式能源供应站，全面提升园区的服务功能;发展日用百货店、便利店、大中型综合超市等，并有机补充其他消费网点、旅游商品网点和餐饮娱乐网点等，重点实施标准化集贸市场的改造工程，加快高新区的文化体育中心建设;完善社会公共服务体系，以"健康产业"为发展理念，从医药、卫生、文化、科技等多角度出发，构建高新区健康服务体系;积极搭建以培训服务、招聘服务为主体，以劳务派遣和培训咨询为补充的人力资源市场服务体系，积极吸纳失地农民开展技能和创业培训，为高新区的人才需求做好储备;积极推广安全监控、物业管理等各类公共设施智能化管理系统，实现公共安全和生活服务的动态、科学、系统集成，全面提升高新技术产业园区的便民服务水平。 3 高新技术产业园区的管理策略
3.1 加强组织领导保障
充分加强高新区"以升促建"的领导小组作用，加强对全区资源的调配能力和各相关部门的协调沟通，形成"统筹协调、上下联动"工作机制，建设高新技术产业园发展决策咨询智库，积极发挥相关专家学者、民间智库、企业高层的智力作用，形成战略研究与实践决策的良性互动。加强园区管委会团队专业化建设，引进培养产业发展、投融资、园区管理等方面的专业人才，形成精简高效的管理团队。
3.2 加强安全监管
从园区安全与信息安全两方面来加强安全监管，首先要建立安全保障制度、责任控制制度，对关键流程进行定期审核，加强信息流方面的记录、维护与报告等各环节的控制，及时发现和防范风险;其次，完善应急预案，确保及时、妥善解决，并将负面影响降至最低，安排技术能力强的专业人员对客户信息库进行加密管理，在内部培训过程中要着重强调客户信息的风险性，提高内部员工的道德意识与法律意识，自觉维护客户信息的安全。
3.3 进一步完善政策支持体系
参照先进高新区政策体系，加快出台推动本高新区创新发展的专项政策，明确产业发展重点、路线及目标，支持主导产业做大做强。进一步完善天使投资、人才培养、科技创业、创新平台、开放合作等科技创新创业的促进政策。加强产高新产业园区内的政策宣传、解读，积极建立政策调查、实施、评价机制，积极搭建创业服务平台，落实帮扶政策，增强大众创业原动力。
3.4 健全考核监督机制
参照科技部颁布的关于高新技术产业园区的相关评价指标文件，建立灵活、科学的评价考核和监测指标机制。有针对性地补齐短板，及时发布相关政策和信息。发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、市民的信息沟通和反馈渠道，推动园区整体建设，提高园区管理水平，树立为民服务意识，要结合高新区经济功能区的发展定位，进一步完善职能设置，对区域合作共建的高新区，共建双方应理顺管理、投入、分配机制。高新区要进一步强化科技创新、产业促进、人才引进培养等功能，内设机构可在核定的数额内根据需要动态调整并按程序报批。
4 结 语
高新技术产业园区不仅是功能集聚中心，同时也是新经济与时代形象的展示中心，通过依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，配合实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，高新区的成长与发展取决于人力资源、技术转移、信息及咨询服务以及展示交易服务，所以，通过空间规划手段构建功能性的高新技术产业园区，使产业的研发、设计、制造、输入和输出具备一定的核心优势基础，并通过高新区平台功能对接外部资源、包括科研机构、产业资本、院校及制造运营企业的吸引，引导与推动城市产业经济活动和功能提升，进一步加快城市化与全球化的进程。
主要参考文献
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