同业财务管理业务运作机制借鉴
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摘 要 对农发行来讲，要更好地发展，就必须注重自身财务管理体制的改革。本文主要针对农发行财务管理体制改革展开探讨，为农发行财务管理体制的改革提供借鉴。
关键词 财务管理 银行 市场经济
一、同业财务管理情况
（一）某政策性银行
1.财务预算管理。实行“统一组织、分级管理”模式和“上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则，总行设立预算管理委员会，统筹负责预算管理;财会局作为财务预算的职能部门，负责组织财务预算编制、报告、执行;分行具体负责财务预算编制工作。
2.财务费用管理。采用“统一管理、预算控制、两级核算”的管理模式，通过对费用的计划、分配、控制，实现费用资源的合理配置。经费核算依托财务共享系统，运用“集中核算、集中支付、预算控制”的管理手段，实现财务集约化管理模式。
3.固定资产管理。实行“统一领导、授权审批、分级负责”的管理体制，遵循“合理配置、充分利用，规范操作、保全资产，核算准确、账实明晰”的原则。实施计划管理，各单位购置以总行下达的计划为依据，按照先审批后实施的原则。
（二）某国有股份制银行
1.财务预算编制。围绕年度战略编制，精准定位各模块在经营转型总体目标中的位置，设置预算指标，落实到相应业务管理部门。
2.费用配置情况。在费用预算管理上，采用零基预算模式。在费用开支管理上，实施事前审批、事中执行控制、事后跟踪评價的全流程闭环管理。财务开支管理遵循“相互配合、相互制约、有效监督”的内控制衡原则，“管物、管钱、管采购”部门相分离。
3.固定资产预算及配置。遵循“总量控制、效益优先、保证重点、兼顾一般”的原则，固定资产预算分基础预算和专项预算两类。
二、思考体会
（一）加快农发行财务管理体制改革势在必行
虽然近年来农发行在很多方面都取得了令人欣喜的成果，但是与先进银行相比，在财务管理体制上存在明显缺陷，与业务发展体量、机构规模数量以及经营中的制度流程、风险控制、合规要求等存在诸多矛盾，改革转型既是适应经济形势的客观需要，也是加强内部管理的时代要求，更是农发行高质量发展的内在要求。
（二）充分认识财务管理体制改革的艰巨性
从调研情况看，财务管理体制改革既需要大量的人力、物力、财力，又需要进行业务整合、流程调整，涉及管理方式、管理体制等的变革，而且实施的过程较长，效果显现要经历一段时间。因此，开展财务管理体制改革工作就必须有一个全面、充分、深入的认识，要从战略的高度认识到这项变革对提高经营管理水平、准确评价农发行经营业绩的重要性。
（三）探索适宜农发行财务管理体制的新体系
通过调研发现，虽然国有大行的稳健快速发展是有目共睹的，但是在财务管理上还存在这样那样的问题。一是全面预算管理普遍存在业务部门参与度较低的问题。二是现阶段的资源配置目标没有能够有效衔接自身的发展战略，在制定目标和原则时，没有进行细化和分析。当前，多数商业银行预算执行效果不理想，加上忽视了对预算执行过程的有效监控，存在强烈的形式化色彩，最终造成投资成本的浪费。
三、改革方向
（一）加快转型，扎实推进管理会计建设
加快管理会计建设是推动全行经营管理升级的重要抓手，也是实现财会职能转型的重要举措。按照总行制定的管理会计体系建设三年规划，这是一项涉及价值管理的全行性工作，也是一项有深远影响的重大改革，需要各行从大局出发，共同努力完成推进工作，加强管理会计专业能力建设。按期完成内部资金转移定价、成本分摊、经济资本管理、多维度盈利分析、外部定价管理、资产负债管理、业绩评价管理和全面预算管理等八大应用领域系统建设。
（二）提升效能，促进财务资源配置优化
优化配置银行财务资源，可从资源配置的目标、方法、资源调整、考核评价4个方面考虑，制定详细的设计方案，建立分配模型。在财务资源配置方案的维度上，要考虑驱动因素和调整因素。首先在对驱动因素的设计方面，确定每个细节维度下的财务资源配置，使财务资源配置符合“利润贡献”的首要原则。其次，要结合全行的发展战略目标来设计财务资源配置的调整因素，对个别重点业务和地域预算金额的调整要有针对性，确保在每一维度下得到财务资源配置的实际情况。加强结构性和节奏性调控，提升财务资源配置的价值和效能，从实核定保障性财务资源，从优挂钩激励性财务资源。
（三）优化流程，建立集中财务共享中心
要彻底解决总部和各分支机构之间由于地域、习惯等多方面因素形成的财会核算标准不统一问题，促进传统会计向共享会计转型是必由之路。实施财务共享服务的目标：一是控制财务风险。按照统一的规章制度和操作手册进行集中核算，实现财务核算的统一和规范，减少分支机构操作不规范而引发的财务风险。二是加强资源控制。对费用报销审核、支付等进行集中处理，实现对费用、资金、预算等的管控，加强对分支机构资源的控制力。三是控制成本费用。财务核算集中操作形成规模效应，降低财务人力成本，同时，总行牵头的统一流程和管控标准有助于控制日常费用成本。
（四）注重内涵，推进全面预算管理控制
首先，进一步完善全面预算管理流程，细化预算编制、执行、调整、分析、考核等各环节的控制要求，确保预算管理全过程得到有效控制、能够提供足够的信息，以支持对预算管理的验证及内部审计。其次，进一步强化对预算执行的动态跟踪分析，进一步扩展财务评价的范围和维度，由原有一级分支机构财务评价延展至二级分支机构评价，并逐步建立科技建设、系统投入、新产品研发的财务投入产出评价机制。
参考文献
[1] 刘思妤.营改增对基层农发行的影响及对策[J].农业发展与金融，2016（07）：69-71.
[2] 努力提高工会财务管理水平[J].农业发展与金融，2016（06）：85-86.
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