大型机场运营管理模式转型
来源:用户上传
作者:
摘 要 目前，随着机场业的不断发展，年旅客吞吐量正在逐年上升，以往传统的运营管理模式已经成为大型机场继续发展的“瓶颈期”，因此，必须要创新大型机场运用管理模式，在过程中需要从经营型向着管理型方向转变。本文中主要针对大型机场运营管理模式的转型进行探讨。
关键词 大型机场 运营管理转型 分析
机场属于民航业的重要设施，同时也是衔接民航运输市场供给的核心纽带，其建设与运营管理对国家利益与社会安全有着十分重要的作用和意义。因此，必须要采取有效的措施来提升大型机场整体运营管理水平，对机场设施进行准确定位，这对大型机场的建设与改革以及未来发展有着深远的影响。
一、大型机场向管理型机场转变中的难点
（一）社会分工不够细化 专业化经营存在一定难度
在经营型机场管理模式下，我国大型机场的航运主业与非航运主业都有着一定程度的延伸发展，大型机场自营业务主要包括客货代理、商业、广告等基本业务，另外还有交通运输、航空物流以及旅游代理等延伸业务，其设计的产业相对较多、分布较广。针对当前社会分工来讲，还未形成一定规定的专业化经营企业，因此，会对大型机场运营管理模式的转变带来一定困难，同时也缺少专业化经营的基础。
（二）对特许经营认识不足其经营模式正处在试点阶段
当前中国民航局已经在北京、上海等城市的机场实施了特许经营的商业模式，同时也确立利用特许经营方式来引导大型机场向着管理型方向转变。但是从实际情况分析，特许经营的推进并不是十分顺利。首先因为中国民航局对大型机场推动特许经营的政策较为落后，机场特许经营缺少一定的政策法律支持，还存在较为严重的权威性问题；其次部分航空公司认为特许经营会使得地面服务与设备使用等方面存在多交费问题，会增加成本，进而十分抵触特许经营的推动。这种方式不能有效推动，那么大型机场向着管理型方向转变就失去了基础。
（三）向着管理型机场方面转变的主体之争
随着多次的改革与共发展，当前我国部分大型机场存在集团公司与股份公司的两大主体，集团公司属于股份公司的控股股东，股份公司也是大型机场主业的经营单位。大型机场向着管理型方向转变，其管理机构只能有一个，相关特许经营的监管者也只能是一家，这样模糊不清的主体会导致机场转型工作目标不清，失去发展方向。当前，我国大部分机场都认为应该是集团公司向着管理型方向转变，在实际运营过程中将股份公司定义为机场经营单位。但是其中存在的问题是集团公司如果发展特许经营，会存在较大的现实困难，同时也会影响大型机场向管理型机场的转变进程。
二、转变大型机场运营管理模式的对策
（一）强化机场管理法规与规章的建设
《民用机场管理条例》是我国民用机场的建设管理法规，同时也是为大型机场管理提供了的基本法律保障。通过《民用机场管理条例》的实施，相关政府部门还需要构建包括地方政府管理支持大型机场发展内容在内的地方性法规，利用法律形式来保障大型机场可以获取政府规范化管理与资金支持。不同的地区与发展规模的机场对政府的支持方式也是不同的，在全面认识与了解大型机场发展意义和作用以及影响机场发展等政策之后，政府部门还需要鼓励大型机场的发展，对机场的规划与建设以及安全服务管理做出相应的规定，在机场土地与资源使用等方面给予一定的优惠。进而使大型機场周围有一定良好的及环境，另外，建议政府部门对机场区建筑物和电磁环境保护也进行立法，使得机场安全生产有理可依、有章可循。
（二）强化灌输特许经营意识
机场属于公共基础设施，大型机场需要以管理服务为首要职能，相关管理部门需进一步探索对机场飞行区生产经营管理与航站资产管理相互融合的管理方式，积极推广特许经营和专营管理模式。从大型机场实际角度出发，引荐特许经营方式，强化大型机场中长期发展规划，确定自己独特的服务理念，依照特许经营的要求做好大型机场商业经营特许权的经营与管理，提升大型机场整体经营与管理要求，同时加强行业内的竞争力，进一步培养专业人才队伍，这是大型机场发展的趋势，同时也是大型机场为之奋斗的目标。大型机场特许经营管理模式多种多样，所以，在掌握大型机场特许经营本质与优势的同时，还需要结合我国国情和自身实际情况创新特许经营方式，规避出现生搬硬套的拿来主义。例如，构建机场专业服务保障，制定行业标准，进而规范相关管理规则，为大型机场专业化服务提供公平的市场竞争环境；在商业与餐饮服务中，机场需要已按照自身实际情况运用依照销售收入提升的方式；对大型机场特许经营项目应用招标的方式进行；自营项目可以运用主辅分离的方式，机场管理部门需在特定时间内给予优惠政策，进而参与到特许经营项目中去；针对已经租赁的项目，可进行租赁收费的结构分拆，在客流量逐渐上升时在提升整体特许经营收费标准，这样的主要目的就是讲特许经营方式确立起来，有了成熟的观念之后，就可以顺利推动。特许经营方式既能够增加机场整体收入，还是一种新型的管理模式，提升大型机场的整体服务质量。
（三）引进外援
从专业化分工与发展方向以及规模收益角度分析，国外机场的运营管理模式是较为先进且科学的。国外机场运营管理的成功经验为我国机场行业的发展提供了一条可借鉴之路。因此，我国大型机场可以引进国外有实力且有经验的战略投资者与专业机场管理企业参与到机场投资与运营管理中，这样能够高效地理清实施特许经营制度来解决地方政府与行业管理部门以及驻场经营单位等之间的关系，同时还能够使我国机场更好地与国外机场进行连接，建立良好的机场企业的市场环境，以精简且高效的管理、以优良且科学的运营机制来实现我国大型机场运营管理模式的变革。
（四）责权明确、强化协调是提高管理型机场管理效率的要求
机场运营属于一个综合性较强的过程，需要机场与航空公司以及空管等各个部门相互配合，各个环节缺一不可，在运营过程中需要解决的问题有很多种。因此，构建机场管理委员会是解决诸多问题的有效路径，让多个部门共同参与，积极培养大型机场的运营管理新方式，科学调配资源。另外，管理委员会的职责需要明确协调管理，通过有效的沟通来协调和解决机场运营问题，提升机场整体运营效率，通过这样多方努力来全面提高大型机场的管理效率。
三、结语
当前我国大型机场现有运营管理模式已经不能适应现代化发展，因此，必须要对其进行全面改革，利用强化机场管理法规与规章的建设、强化灌输特许经营意识以及引进外援等方式来探索大型机场运营管理方式的转型。
（作者单位为新疆机场<集团>有限责任公司乌鲁木齐机场分公司）
参考文献
[1] 胡临春.建设一流航空配套服务企业，促进机场运营从经营型向管理型转变[J].民航管理，2018（03）：30-35.
[2] 张格学.西安北客站至机场城际轨道交通工程运营安全管理初近期策划方案研究[J].内江科技，2018（08）：13-15+80.
[3] 徐洲.机场综合交通枢纽绿色建筑的节水与水资源利用——以重庆江北国际机场为例[J].绿色科技，2017（4）：118-120.
[4] 靳林超.协同管理在大型机场航站楼不停航改扩建与运营中的应用研究[J].建设监理，2017
（1）：26-28.
[5] 刘淑敏，孙莹莹.枢纽型机场陆侧交通系统后评价及优化研究——以南京禄口国际机场为例[J].交通与运输（学术版），2018（01）：42-45+59.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15167461.htm
