排污权二级交易市场建设的必要性与管理策略
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作者:罗道芬
【摘 要】论文在梳理当前我国排污权交易效果的基础上，对排污权二级交易市场建设的必要性进行了讨论，并针对性地提出了管理排污权二级交易市场的策略，旨在为不断提高我国排污权二级交易市场建设水平和管理水平提供更多参考与启迪。
【Abstract】On the basis of combing the current effect of emission right trading in China， this paper discusses the necessity of the construction of secondary trading market of emission right， and puts forward the strategies for the management of secondary trading market of emission right， aiming to provide more reference and enlightenment for the continuous improvement of the construction and management level of secondary trading market of emission right in China.
【关键词】排污权;二级交易市场;必要性;管理策略
1 引言
排污权交易这一重要概念的首次提出，旨在以产权形式明确污染物排放标准，借助市场交易手段不断提升环境污染治理水平。排污权交易机制建立后，环境质量、公民健康状况等都能得到较大程度的改善。在此背景下，本文对我国现阶段的排污权交易状况进行探究，从而针对性地提出排污权二级交易市场建设和管理的相关策略措施，具有重要理论意义和现实价值。
2 问题之源：当前排污权交易效果不理想
2015年年底，国家有关部门对排污权有偿使用和交易试点的相关地区进行深入调查发现，排污权交易的试点基地在排污权交易过程中存在着交易边界不明确、交易条件不清晰和交易市场活跃度不高以及当地企业积极参与性较低等各式各样的问题，一定程度上阻碍了排污权交易市场的正常运行。2017年，国家有关部门对我国现行排污权有偿使用地区和交易试点使用地区的诸多省市进行了调查，山西、重庆等部分省市排污权交易市场较为活跃，湖南省排污权交易市场实际交易次数高达10万次，浙江省排污权交易市场交易数额占全国排污权交易数额的2/3，但其他地区排污权的推行情况和试点情况均不理想。2018年，国家有关部门进一步推出了排污权许可管理办法，为我国排污权交易市场的统一开展和规划奠定了重要基础。总之，排污权交易有偿使用和交易试点的相关边界条件须不断明朗，还应采取多样化的措施不断吸引企业参与排污权市场交易，不断以更适合的交易主体和交易方式形成全国通用的排污权交易模式，从而为排污权交易市场功能的最大化发挥奠定一定基础。
3 排污权二级交易市场建设的必要性
在排污权的初级交易市场中，排污权由政府部门流向污染排放企业，但该排污权权利主体的变化并不意味着能够将排污权以买卖方式在市场体制中流转，此时的排污权也就不能称为完全意义上的可自由流动的排污权，其实际含义更贴近于政府部门主导下的企业污染物排放标准，也就是政府部门对企业污染物排放量和污染程度的权利许可[1]。当企业实际污染物排放量超过这一标准时，可能会面临较严重的行政处罚或经济处罚。而排污权的二级交易市场能够成为初级交易市场模式下排污权的重要交易平台，此时的排污权就形成了完整意义上的能够在市场经济体制下自由流转、自由买卖的排污权，企业也能够在排污权所允许的范围内排放污染物质，也可以进一步借助排污权的市场买卖行为，寻找更加经济、更加合理的污染物排放形式。就我国现阶段污染物排放体系而言，除部分排污权交易范畴内的企业外，绝大部分企业是借助征收排污费用的方式处理企业污染。图1为以横轴为企业实际排污水平，纵轴为企业单位排污量成本所画出的与之对应的MSC和MCA曲线，两大曲线分别对应排污的边际社会成本和治理污染的边际费用。对两曲线进行分析可知，当企业排污量的边际社会成本和治理污染的边际成本相等时，企业的实际排污水平是相对平衡和有效的，能够有效降低污染排放所导致的负外部性。
在可交易的排污权二级市场中，排放污染物质成本较高的企业会自主选择购买排污权，而排放污染物成本较低的企业会将企业现有多余排污权出售给其他企业，并从中获得经济效益，从而使社会污染整体最优状况。也就是说，以市场机制为主导作用的二级排污权交易市场是对初级市场的有效补充，能使市场经济体制下的环境资源配置得到充分优化，内部优化能在市场机制作用下发挥最佳作用，从而使市场机制和政府机制有机物排放呈现结合，为污染物的排放达到最佳状态奠定坚实的基础。
4 管理排污权二级交易市场的策略
4.1 充分发挥政府部门的作用，为企业合理排污提供服务
在管理排污权二级交易市场的过程中，政府部门必须充分发挥其主导作用，为企业提供尽可能合理科学的排污服务。众所周知，排污权的交易行为是以市场配置资源方式的污染治理模式，但由于市场配置资源这一体制在某些时刻会出现负面效应，及企业污染物排放的外部不经济性，政府机关部门必须借助其职能外力对企业污染物排放和排污权交易市场进行恰当干预。在管理过程中，政府首先要明确排污权交易市场体制中的角色定位，才能够对排污权二级交易市场进行合理干预和科学决策，从而将政府作用和市场作用两相结合，最大限度地为企业合理排污提供良好环境，才能充分发挥市场引导人、市场服务人、市场维护人和市场监督人的作用。
4.2 建立健全对排污企业的激励机制，促使企业节能减排
建立健全排污企业激励机制，不断增强企业的节能减排能力是保障排污权二级交易市场管理水平稳步提升的重要手段。排污企业是排污权交易的重要主体，而排污权交易是否顺利在极大程度上直接取决于排污权交易市场的活跃度和交易企业的积极参与性[2]。企业是以盈利为基本目的的组织机构，排污权交易体系下的政府对企业正向行为的奖励和表彰，不仅能够科学控制企业的整体污染排放量，改善环境条件，更能够使排污企业获得一定的经济效益，不断提高企业加入排污权二级交易市场的积极性与主动性，从而形成环境治理的良性循环和企业与社会共同发展的良好局势。
4.3 鼓励公众积极参与，增强监督排污企业的社会力量
市场经济体制下的各市场主体在其经济活动中都具备平等主体地位，而公民参与市场经济体制和排污权二级交易也是公民环保权利的重要体现[3]。我国现阶段的排污权二级交易市场处于完全自由竞争状态，因此，社会公众完全可凭借个人意愿决定是否进入或不进入排污权二级交易市场，对排污权进行自由买卖。当社会公众想要大幅度改善被污染的大气环境时，就可积极主动地进入排污权二级交易市场购买排污权，从而将排污权牢牢把控在自己手中不再卖出，以此方式进一步激励社会公众積极参与大气污染环境的治理，不仅为社会公众提供合法参与大气污染管理和环境管理的重要机会，更最大限度地发挥了社会公众在企业环境治理排污权二级交易市场中的巨大价值。此外，政府有关部门还应进一步加强社会公众对排污权二级交易市场具体行为、交易信息、交易效果和交易费用等的外部力量监督与管理，充分发挥社会公众的主人翁意识和主观能动性，鼓励社会公众对企业排污权违法交易行为进行检举，将社会公众纳入排污权二级交易市场，不断提升社会公众的主观能动性，更增强了对排污企业监督的社会力量。
5 结语
总之，排污权二级交易市场是排污权市场交易体制的重要组成内容，只有建立了更加完善的系统、科学合理的排污权二级交易市场，企业购买排污权的市场价值才能最大化地体现出来，环境的资源保护属性才能够为社会公众和企业充分认识，企业才能够在购买排污权和治理社会污染环境之间进行策略平衡和经济选择，才能够进一步将企业社会污染治理转化为自觉行为，为环境保护和可持续性经济发展作出应有的贡献。
【参考文献】
【1】刘霖.排污权二级交易市场建设的必要性研究[J].石家庄铁道大学社会科学版，2013，7（4）：16-19.
【2】陈奕刚，刘腾飞，肖政，等.我国排污权交易现状及后续市场建设模式[J].金融资本，2012（3）：26-27.
【3】薛晨，周艺歌，李景，等.我国排污权交易现状及后续市场建设模式[J].商业视角，2012（11）：128-130.
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