关于加强中小学固定资产管理的思考
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摘 要 随着我国经济的快速发展以及人民生活水平的提高，政府对基础教育越来越重视，财政资金不断向中小学倾斜。为了给受教育者提供良好的学习环境，中小学不断提高硬件设施的配备标准。与此同时，做好固定资产管理工作，有利于保障教育教学工作的顺利进行，有利于优化成本费用结构。但是，中小学固定资产管理由于缺乏专业管理人员及管理手段，缺乏完善的管理制度等问题，造成了严重的资源浪费现象。加强固定资产管理需配备专业人才、健全固定资产管理机制、优化资源配置，从而提高固定资产使用效率。本文分析中小学固定资产管理存在的问题，同时提出解决对策，以期能为提高中小学固定资产管理水平提供思路。
关键词 中小学 固定资产管理 管理机制 资产配置
中小学作为我国教育体系的重要组成部分，为受教育者提供基础教育。财政资金对中小学投入的倾斜，有利于基础教育的快速發展。但是，随着高端大气的办公楼、教学楼、运动场、信息化设备等固定资产的投入，在固定资产管理过程中，各种问题不断凸显，如账实不符、固定资产配置超标、无专业管理人员，导致行政效率的下降，进而影响到办学成绩。
一、中小学固定资产管理概述
（一）中小学固定资产管理的概念
固定资产是指学校占有、使用的，预期会给学校带来经济利益，使用年限在1年以上，价值达到一定标准的非货币性资产，包括自有资金形成的资产、无偿调拨的资产、收入形成的资产、接受捐赠及租赁使用的资产等。固定资产管理是指对符合要求的资产逐项核实名称、规格型号、计量单位、数量、使用人、存放地点等基本情况，并做逐条登记入账，按月计提折旧。学校固定资产的管理具有特殊性，一般认为单位价值在1000元（含）以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，应纳入固定资产管理。但是，学校存在很多批量采购的同类物资，如图书、课桌椅等。虽然单位价值未达到标准，但由于采购量大，使用时间基本超过1年，因此也应当纳入固定资产管理的范畴。
（二）中小学固定资产管理的重要性
中小学的资产管理水平影响到学校的运行效率。做好固定资产管理工作，有利于教育教学工作的开展，满足学校事业发展的需要，提高学校教学成绩。第一，能够摸清学校家底，为管理者决策提供数据。对固定资产逐项逐条登记入账，清楚反映存量固定资产现状，为学校管理工作的科学化、规范化打下良好的基础。第二，能够提高固定资产使用效率，减少资源浪费。完善的固定资产管理制度、高效率的执行力及完善的固定资产管理流程，能够实现学校内部的共享和调剂，减少重复配置、超标配置等问题，使更多的资源用在教育教学上。第三，能够为全面预算管理提供支撑。固定资产管理与部门预算、资金管理、实物管理等相结合。完善、准确的固定资产信息，能够为预算编制提供依据，使资产采购预算更加准确。
二、中小学固定资产管理存在的问题
中小学固定资产配置标准不断提高，总量不断增加。这虽然改善了学习、工作、生活环境，但对固定资产管理机制及效率也提出了新的挑战。同时，现阶段中小学固定资产管理方面存在的问题，如固定资产信息不完善、管理方式落后、管理意识淡薄、账实不符等问题，也在一定程度上影响着中小学的健康发展。
（一）固定资产管理意识淡薄
目前，很多中小学尤其是规模较小的学校，为降低学校运行成本，追求办学成绩、升学率，聘用的校长等主要管理层主要是教师出身，行政管理人员也经常由普通教师兼任，缺乏财务管理、资产管理等专业人才。学校的主要管理层更加重视教育教学工作和学校教育事业的发展，对固定资产管理意识不强烈。一方面，专业知识和管理手段的缺乏，使学校无法统筹安排资产、资源，无法利用专业知识和经验对数据进行更深层次的核对、汇总、分析，无法建立起行之有效的固定资产管理流程。另一方面，教师兼任的资产管理员同时承担着大量的教学工作，大大降低了的资产管理工作效率，不利于固定资产的保护，造成固定资产的流失。
（二）固定资产管理制度不完善
固定资产管理制度为管理工作提供制度依据，使固定资产管理规范化、标准化。但是，目前，很多中小学并没有制定完善的固定资产管理制度，固定资产管理主要依靠管理员自主性与经验，如管理员变动，制度不完善的影响会非常明显。第一，易遗留历史问题，特别是建校时间长、发展快、规模大的学校，更会遗留一些无法解决的问题。第二，导致制度执行力低下的问题，制度不执行，就会成为摆设，达不到应有的效果。第三，未建立定期盘点制度，固定资产清查盘点只能依靠上级主管部门布置的任务，固定资产不能实现定期盘点，就无法摸清固定资产家底，无法实现资源的有效配置。
（三）固定资产管理机制不健全
目前，由于管理意识、管理人才、管理经验及管理手段等资源的缺乏，很多中小学未建立完善、有效的固定资产管理机制。主要体现在：第一，未建立管理责任制，未提出责任到人、固定存放固定地点的管理要求，清查盘点时，无法准确找到固定资产，无法追究责任人，逐渐导致固定资产存在盘亏，甚至是盘盈的情况。第二，固定资产核算不规范，如未实行分类核算，与财务核算脱节，固定资产未按要求计提折旧等。第三，未建立定期清查盘点制度，长期下来导致学校固定资产信息失真，未达到账账相符、账实相符的管理要求，遗留很多难以解决的问题。
（四）固定资产资产配置不合理
中小学固定资产的配置存在一定的盲目性、随意性。办公设施、设备重复购置，超标准、超规模配置豪华办公室及高端设备、豪华家具等，报废固定资产未按要求处置造成流失等，不断推高办学成本。部分学校存在未按规定收取出租出借房产租金的情况，收益未达市场预定水平，造成了资产的流失。
三、加强中小学固定资产管理的对策
学校对拥有或使用的国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权，且在存续期间，所有资产由学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。这就要求学校应积极健全固定资产管理机制，加强从购置到处置全过程的管理和监督。 （一）加强固定资产管理制度建设
固定资产管理制度给管理过程提供了制度依据和保障。固定资产制度建设应当立足于固定资产的购置、使用、处置及监督监管等方面，固定资产购置、出租出借、处置等收支纳入学校预算，统一核算、统一管理。首先，固定资产的购置应遵循采购管理办法，加强对资产配置等事项的可行性论证、法律审核和监管。其次，固定资产使用期间做好维护保养，存放地点变动的，及时做好信息变更，员工调离工作岗位的，须做好移交工作。再次，固定资产处置须遵循公开、公正、公平、竞争、择优的原则。依据法律法规的规定，做好风险控制和跟踪管理，确保资产保值增值，處置数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置，未达到使用年限的固定资产报废、报损，须从严控制。最后，按照固定资产管理的要求，建立定期盘点制度。固定资产每年至少盘点一次，对于发生的固定资产盘盈、盘亏或毁损、报废等，经批准后及时进行后续账务处理。固定资产清查盘点要实现账账相符、账实相符、账卡相符。
（二）切实增强固定资产管理意识
固定资产管理应设置归口管理部门，配置专业人才，负责日常工作。学校应利用信息化系统，转变管理方式及理念，打破原有的思维定式，增强固定资产管理意识。一方面加强制度的宣传及人员培训，让学校全体职工理解固定资产管理的重要性，实现全体职工都是管理员的管理态势;对于本人负责的资产不能善加维护和有效利用的人，予以惩戒。另一方面运用信息化系统，实现资产管理与财务、人事等系统数据互联互通，实现对保证资产增加、调拨、处置等资产信息的实时追踪，为学校教育教学及行政管理提供及时、有效的决策数据。
（三）健全固定资产管理机制
就日常工作而言，学校应健全“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理机制，明确校长是学校资产管理工作第一责任人，使用人是相关固定资产的主要责任人。建立存放地数据库，固定资产存放明确地点，存放地点变动及时变更信息;建立保管人数据库，所有固定资产责任到人，对于闲置的固定资产指定专人保管。此外，加强固定资产核算管理，实现分类核算，按规定计提折旧。固定资产按分类进行登记造册，设置分类明细账，建立固定资产卡片进行管理。同时，要加强固定资产管理绩效考核管理，建立与工作量、工资绩效挂靠的考核机制。
（四）加强固定资产统筹配置
学校固定资产管理部门应做到统筹调配固定资产，进一步加强各类固定资产的管理，优化资源配置，提高设施设备利用率和工作效率，更好地为教育事业的发展服务。第一，建立健全固定资产配置标准体系，如明确规定人均办公室使用面积标准，办公设备及家具配备数量、价格、使用年限等标准。第二，加强资产配置管理。在资产配置环节，资产管理部门应和使用、财务、采购等部门做好沟通，加强采购控制及资产调配，不重复购置、不超标配置。第三，未到报废年限或者已到报废年限仍可使用的固定资产，不予更换。固定资产的统筹配置可以有效避免固定资产管理的随意性和盲目性，实现存量固定资产的共享和调剂，做到固定资产物尽其用，减少资源浪费。
四、结语
基础教育事业的发展离不开财政资金的支持，学校硬件设施的不断提高能为学校提供优良的教育教学环境。但是，中小学固定资产管理不善、处置不规范等，导致资产流失及办学成本持续增加。为贯彻勤俭办学、厉行节约的办学方针，保障中小学可持续、健康发展，提高社会形象及影响力，学校要秉持严谨细致的工作态度，对固定资产的增加、变动、处置加强管理。同时，监管部门要健全固定资产管理信息报告和公开制度，让每一笔固定资产都有规可依、有据可查，并置于严密的监督之下，方便检查评估，为中小学提供更加良好的发展环境。
（作者单位为北京师范大学宣城学校）
[作者简介：于小飞（1987—），本科，中级会计师，财务负责人，研究方向：中小学财务管理。]
参考文献
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[2] 任霞.中小学固定资产管理相关问题分析及其对策探讨[J].财经界（学术版），2017（23）：33-34.
[3] 周清波.加强中小学固定资产管理研究[J].行政事业资产与财务，2017（34）：17-18.
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