新政府会计制度在事业单位会计核算中的应用研究

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　　摘要：随着新政府会计制度的颁布与实施，对于事业单位会计核算水平的提高有着积极作用，有利于提升事业单位深化财税体制，虽然新会计制度对于事业单位而言也是较大的挑战，但是事业单位要积极应对新会计制度所带来的改变，根据事业单位的业务实际情况，积极迎接挑战，做好充分准备，为推动新会计制度的应用起到保障作用。在本文中将对新会计制度下的事业单位会计核算工作存在的问题进行总结，并且相应的提出改进对策，为提高事业单位的会计核算水平起到参考作用。
　　关键词：新政府会计制度;事业单位;会计核算;应用
　　事业单位属于国家重要机构，随着市场经济的不断深入，事业单位也逐渐朝着市场化方向转变，但是想要实现市场经济管理，则会计核算必不可少。事业单位作为社会性能更强的团体，其活动基本上都是不盈利的，为此事业单位的会计核算工作主要是对各种经济业务进行估算与记录，以此保证满足国家预算收支指标。但是在市场经济发展过程中，会计核算存在的问题日益突出。为此国家出台了新政府会计制度，为事业单位的会计核算工作提供了新的方案，同时对事业单位的会计核算工作起到了矫正作用，有利于提高事业单位的会计核算水平。由于新政府会计制度出台时间不长，事业单位的会计核算工作又处于初级发展阶段，为此政府会计制度对事业单位会计核算工作既是机遇又是挑战。在本文中，将对新会计制度对事业单位会计核算工作带来的改变进行总结，并且分析当前新会计制度下事业单位会计核算工作存在的问题，相应的提出有效改善措施，以不断完善事业单位的会计信息，为事业单位会计工作的不断完善起到了指导作用。
　　一、新政府会计制度与传统会计制度的对比
　　传统的会计制度是将收付实现制作为会计核算的主要方式，经济业务是以权责发生制为基础，该会计制度虽然能够反映出政府资金的流动，但是却无法对财务经营状况及经营结果进行全面反映，缺乏财务风险防范能力。而新政府会计制度是以权责发生制为会计核算基础，预算会计则是以收付实现制为基础，该方法有利于反映事业单位的财务管理信息，同时反映政府执行预算的情况，有利于规范事业单位的会计行为，提高会计信息水平，为事业单位开展财务管理、预算管理及绩效管理提供准确的会计信息。新政府会计制度与传统会计制度相比较，在会计核算方法、核算范围及风险防范能力等方面都发生了有效改善。
　　二、事业单位实行新政府会计制度的现实意义
　　新政府会计制度的颁布体现出了中央深化财税体制改革的决心，对于事业单位的会计工作体现出了两点现实意义。
　　首先，新政府会计制度有利于规范事业单位的预算管理工作，对事业单位的运行成本进行准确核算。通过应用权责发生制，还能够对事业单位的财政资金通过绩效方式管理。新政府会计制度与传统的事业单位会计核算制度相比较，在政府工作资产运维支出及折旧摊销方面体现出了更高的科学性，通过新政府会计制度对资产计价及折旧计提进行了规范，实现资产的高效配置。在权责发生制与收付实现制度的基础上，实现预算会计与财务会计的双重管理，不仅提高了事业单位对资金管理的重视，同时有利于提高费用核算的合理性，为预算项目开展可行性分析，提高政府决策的准确性，实现预算管理体制的进一步优化。
　　其次，有利于规范事业单位的财务活动及财务核算工作，新政府会计制度要求进行双报告制度，也就是通过预算管理与会计核算形成决算报告与财务报告两种。通过该模式不仅使得事业单位会计工作受到内部监督，更有利于提高外部监督，有利于规范政府财务管理水平，提高财务管理效率。
　　三、新政府會计制度下事业单位会计核算工作存在的问题
　　新政府会计制度在我国实施程度不高，事业单位会计核算工作还未完全根据新政府会计制度进行转变，导致新政府会计制度在实际应用中存在较多问题，具体如下：
　　（一）会计核算原则方面存在的问题
　　会计核算原则是指导事业单位会计核算工作的关键要素，但是，新政府会计制度在应用过程中却在会计核算原则方面存在较多问题。新政府会计制度在核算原则与核算方法方面都发生了明显变化，可以说与传统的会计核算工作相比完全不同，而长期使用传统事业单位会计核算制度导致新的政府会计制度的应用效果不佳，但是会计核算规则应该引起政府的高度关注，不断落实新政府会计工作核算原则。在该方面所表现出的主要问题如下：会计核算的目标与规定不明确，虽然新政府会计制度对事业单位的会计核算工作做出了更明确的要求，但是这也在很大程度上增加了事业单位会计核算工作的复杂程度，导致实际应用中未得到有效的应用，这是新政府会计制度应用中的主要问题之一。
　　（二）收支项目不协调
　　会计核算最终形成的会计报告及会计报表最为主要的作用就是向事业单位监管者提供经营管理过程中的收支明细与收支状况，但是在新政府会计制度实行过程中，发现很多事业单位所提供的财务报表存在着大量的收支不协调的问题，这对于会计核算工作是严重的失误，但若是会计核算数据正确，真实反映了事业单位的收支状况，就说明了事业单位内部会计管理工作存在问题。收支项目的不协调为事业单位的管理工作带来了较多问题。为此在事业单位会计管理工作中首要是保证会计信息的真实性与完整性，在此基础上尽量实现收支的协调，为内部管理及外部监督提供事实依据，有利于对政府会计信息的有效核算，加强内部监督管理。
　　（三）会计核算存在缺陷
　　当前新政府会计制度应用过程中在会计核算工作中存在一定缺陷，其中最为主要的表现就是工作人员缺乏对新政府会计制度的学习，包括对新会计制度及会计准则的学习不足，导致实际工作中无法按照新政府会计制度的要求开展工作，即使是了解新政府会计制度，也由于认识不深刻而导致核算工作效果不佳，最终导致新政府会计制度形同虚设。解决这一问题最为关键的方法就是提高会计核算工作人员的认识，加强新政府会计制度的学习，从而有效提高事业单位会计核算效果，提高财务管理水平。 　　（四）事业单位会计报表体系不健全
　　事业单位的会计报表是实行内部管理与外部监督的关键文件，为此事业单位会计报表不完善是国家加强事业单位资金管理的重要影响因素，随着国家对事业单位会计核算水平要求的提高，事业单位的会计信息与资产信息公示制度深入开展，为此事业单位必须要加强对会计报表的要求，以此实现事业单位会计报表的完善性与可参考性。但是从当前事业单位的会计核算报表来看，效果并不好，事业单位的会计核算报表仍有很大的提升空间，包括信息的完整性、准确性、及时性与透明性，要改变当前会计核算信息不完整，财务显示过于笼统的问题。
　　四、新政府会计制度在事业单位会计核算中的应用对策
　　（一）改善会计原则方面的不足
　　新政府会计制度想要有效地改善事业单位的会计核算水平，提升财务管理效果，首要解决的就是根据事业单位的实际情况与经营管理特点，在事业单位会计准则基础上不断改善会计原则方面的弊端，这要求事业单位工作人员要充分了解本单位的日常经营状况及资金往来情况，并且将这些信息如实、准确的反映在会计核算报表中。在实际工作中对自己的会计原则进行适时改变，从而使得会计原则更适用于企业自身的实际特点。这种会计原则的改变必要以事业单位的会计制度为依据，在顺应事业单位会计准则的统一规定与要求的基础上，充分結合本事业单位的实际情况适度改善，从而更好地指导会计核算工作的开展，也使得最终的会计报表更适用于事业单位自身的发展，更好的为事业单位服务。
　　（二）完善会计信息系统
　　会计信息系统在事业单位会计核算工作中占据着主导地位，通过科学的会计信息系统有利于规范与简化财务管理人员的工作流程，提高工作效率，降低工作人员压力。在当前科学技术高度发展的背景下，事业单位也必须要追随时代发展的浪潮，建立与完善会计信息系统。同时提高事业单位的责任感，在信息系统建设过程中投入一定的资金，以实现信息系统的不断完善，最大限度的提高事业单位财务会计与预算会计的效果，在高新技术推动下实现新政府会计制度的有效应用。
　　（三）加强对资产的监督管理
　　事业单位在运行过程中，虽然是非营利行为，但是资产的管理仍然是非常关键的，为此要提高资产管理力度，制定完善的内部资产管理控制系统，加强资产管理与财务管理工作的配合，全面了解资产状况的基础上按照新政府会计制度对资产进行分类，规范会计核算流程，使得资产流动状况与实际账目相同，保证资产信息科学与完善。其次，对于事业单位而言，长期累计的报废资产对于财务管理工作也有影响，为此必须要按照相关规定对报废资产进行处理，减少不良资产的累计;再次，对于资产的收入、借出与出租等过程的信息也要纳入到事业单位的预算工作中，通过统一管理将账外账问题控制在最低;最后，事业单位会计核算工作与资产管理工作都应该作为监督管理重点看待，充分发挥监督管理作用，提高事业单位会计信息的准确性与真实性，保证财务报告的科学规范。
　　（四）提高事业单位会计工作人员综合素质
　　综上所述，新政府会计制度应用过程中最为关键的影响因素就在于工作人员的认识不足，为此事业单位必要加强综合素质的培养，更好地应对新政府会计制度对会计人员所提出的更高要求。从我国事业单位会计从业人员的整体水平来看，在专业能力、工作经验等各个方面都是不足的，无法有效满足新政府会计制度的要求，为此加强事业单位会计从业人员综合素质要从以下两点开展：
　　首先，加强新政府会计制度的宣传，让工作人员更好的适应新会计制度的变化，加强事业单位会计人员的内部交流，掌握新政府会计制度的各项要求，在此基础上开展会计核算工作。
　　其次，加强对会计工作人员综合素质培养的重视程度，事业单位定期组织会计工作人员培训。针对新政府会计制度的要求、原则、工作方法进行全方位教学，与传统会计核算制度相结合，对比实际工作中的不同之处。并且结合实际的会计核算工作内容向工作人员讲解不同制度下的核算方法及核算结果的差异，从而使会计人员更好的认识新政府会计制度所带来的改变，掌握实际的工作方法，做到专业水平与工作经验的同步提升。
　　五、结论
　　市场经济体制的不断深入对事业单位的会计核算工作也带来了一定改变，在此过程中，原有会计制度表现出了越来越多的不足，为了更好地推动事业单位财务管理水平的提升，国家推出了新政府会计制度，事业单位的财务管理事务与原有的会计制度发生了较大变化。新政府会计制度对于事业单位的会计核算工作既是机遇也是挑战，通过新政府会计制度的实行有利于提高财务管理水平，但是同时也使得政府财务核算工作更为复杂，实际应用中无法有效改变原有会计制度的影响，导致新会计制度应用效果不好。在本文中，针对事业单位应用新政府会计制度中存在的不足提出了几点改进对策，希望为提高新政府会计制度在事业单位会计核算中应用效果起到一定参考作用。
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