解析地方政府对项目投资资金风险管控

作者:未知

  摘要:在新常态全球经济形势之下,政府投资是中国经济快速增长的关键。但是在政府投资迅速增长的同时,我国政府投资项目也出现了很多混乱的现象,例如投资决策的盲目性、招投标存在暗箱操作、项目建设成本不降反升、竣工验收流程走过场、监督乏力机制不健全等。其主要原因在于缺乏一定的风险意识和健全的管理制度以及相关的投资风险管理策略。本文通过对地方政府融资现状和地方政府投资风险的特征与种类进行阐述,并针对防范措施提出一些建议。
  关键词:地方政府;项目投资;风险管控
  地方政府投资项目是推动地方经济发展的基础,同时也是促进地方稳定、提升经济水平、实现经济市场调控的方式。但不可避免的是,地方政府对于项目投资的资金运用和风险管控仍存在一些问题。本文将针对地方政府投资项目的融资现状、风险来源和具体的防范措施以及发展策略进行探讨。
  一、地方政府投融资现状
  随着我国社会经济的迅速发展,地方政府投资项目也不断增多。投资范围主要涉及民生领域中的基础公益、公用项目建设等,尤其是在教育、医疗卫生、保障房、农田水利等领域的项目建设。随着项目投资建设资金的不断增大,地方政府在财政资金方面也出现了一些赤字问题,很多地方政府通过设立融资平台增加资金来源[l]。根据我国现行法律法规中关于“地方政府不得发行地方政府债券”方面的监督管理,很多地方政府债务都是得到国务院特许后方才实施的。当前,很多地方政府将土地出让金作为政府融资的方法之一。截止到2019年,我国地方土地出让金收入已经达到将近三万亿元,此仅为不精确统计,具体数值仍有待调查。但由于缺少相应的法律制度和管理体系,当前还无法对地方政府的债务融资行为进行科学的统筹管理和持续性的规范约束。因此,使得地方政府的融资出现了一些问题,为地方财政带来了一定风险[2]。
  二、政府投资风险来源
  目前,地方政府投资风险主要来源于其非盈利性和长期性的投资回收性质。很多地方政府投资项目的建设规模较大、投资金额较多,由此所产生的风险也相应增大。此外,一些地方政府借鉴国外的项目管理模式,由于缺乏熟练性,也会导致一定的技术风险[3]。
  三、政府投資风险种类和投资过程中的风险
  通常情况下,政府风险种类从其风险发生原因来讲主要分为政治风险、资金风险、政策风险、项目技术风险、管理风险、社会风险以及不稳定性风险等[4]。投资过程中的风险主要有两个阶段:一是可行性研究阶段风险,二是投资实施阶段风险。
  四、政府投资风险管理与防范
  (一)投资风险评价
  政府投资资金风险评价主要包括投资风险的定型、投资风险的定量和评价方法的合理化选择。目前,评价方法主要有风险概率与影响评价、敏感性评价和盈亏对比评价[5]。
  (二)策略框架分析
  目前,地方政府投资资金风险的防范策略框架主要结合了常用的投资风险识别,评价系统中关于风险因素和风险概率以及风险营销效果的预估、敏感性分析、盈亏平衡对比评价来确定防范策略和防范步骤,主要包括相关文件拟定、团队协调、管理机制、监督机制、评价标准、项目投资计划以及资金投入评价等。
  (三)政府投资风控制度
  目前实行的投资风控制度主要是依据国家相关法律法规和地方政府相关投资规范和标准制定的,主要包括财务管理制度、成本投入责任制度、成本核算体系以及招投标管理办法等。
  (四)政府投资风险防范策略
  地方政府投资风险防范需要通过不断加强内部管理控制、合理制定风险管理识别方法、严格实施风险管理控制防范等方面进行。同时,也要注重在实际管控过程中各项不确定因素的管理和预防,不断强化控制力度和提升执行效率。
  首先,要结合融资实际情况分析资金是否充足,还要由诚信水平较高的合作方负责项目建设,确保施工单位和监理单位都具备较高的公信力和专业水平。
  其次,要做好立项批准和环境评估等合法文件的签署,确保项目工期合理,且投资额度在可承受范围之内。
  再次,还要注意潜在的合同风险控制与防范。针对合同中的质量标准、项目造价、设计变更、工料机价差、计价依据、违约责任、投资回收以及不可抗力风险等内容要做出明确的约定和相关文件注明,确保合法的合同设定。
  五、地方政府项目投资资金管理
  (一)资金管理规范化
  地方政府如果没有制定相对规范化的资金管理制度与办法,就无法对项目投资进行约束,会造成项目超标、超额情况的发生。要杜绝这一现象,就必须从根本上组建项目的负责法人,对项目制定严格的资金管理制度和管控标准,切实加强项目资金的成本控制、进度控制、质量控制。
  因此,当地政府要针对项目特点、建设规模、施工难度、工期要求等方面明确责权划分。同时,也要注重成本的控制管理,确保成本管理的精细化和可控性,紧守成本节约和质量保证。此外,还要正确处理工期措施成本和工期损失之间的关系,确保项目进度,降低成本增加的风险。
  (二)资金管理流程提高策略
  地方政府项目资金管理流程决定了其风险的防范力度与效果以及项目整体的可行性。因此,资金管理流程的科学化、系统化、合理化、清晰化和公开化就显得尤为重要。在公共基础设施工程建设中,地方政府首先要依据工程实际和资金情况提前进行成本预算。同时,要明确相关项目的投资形式,对符合实际要求的投资形式进行再研究,然后制定可行性较高的资金投资方案和预算方案。通过招标流程和招标方案的公开化,实现项目招投标透明化,防止违规情况发生,确保资金管理流程监督无死角。
  (三)资金管理审批程序完善
  政府投资项目的审批主要是对可行性、成本估算、项目设计、招标范围、阶段性控制以及施工过程的成本进行审批,包含各项内容资金预算的审查和批复,其结果将直接影响政府投资资金的控制效果、风险防范以及整个项目的社会效益和经济效益。所以,需要不断完善资金管理的各项审批程序流程。
  首先,针对项目审批需要进行理论体系的完善,尤其要确保信息的真实性。投资立项要委托具有专业资质的咨询部门编制项目书,经相关部门的专业审定后上报政府.审定后的项目将纳入政府项目投资计划,从而防止盲目投资,避免决策失误和过于随意。其次,设立专项资金管理领导小组。定期向社会公布专项资金的申报条件、申报材料、认定标准、扶持方式、扶持额度等内容。接受咨询,处理质疑或投诉。项目申报需经专家评审通过,通过实现多样化评价方法体系,组织项目考察、评审、审核和公示提出项目资金扶持具体意见,并对申报资料的完整性、审核意见的合规性和拟资助金额的准确性负责。此外,还要与财政部门紧密联系对接,加强对项目的投资评审,确保财政资金的合理分配。最后,要加快建立统一的专项资金管理平台,增加查重和失信核查功能,提高审批效率。制定专项资金实施细则和操作规程,明确资金扶持范围、扶持对象、申报条件、申报程序等,同时还要加强招标的严格控制与审查,确定项目资金预算是否超出标准。
  六、结语
  在社会需求和市场经济需求的推动下,我国地方政府投资项目的资金管理应当具备较强的风险管控力度和较高的风险防范意识,并通过实现对资金管理的规范化、管理流程的高效化、审批程序的不断优化来提高投资资金管理水平。同时,也要注重识别投资风险、加强防范策略框架建设、投资风险评价以及建立相关控制制度和制定科学化的防范策略,从而为社会建设与经济发展提供坚实的后盾。
  参考文献:
  [1]赵悦.政府基本建设投资项目财务风险及控制对策[J].时代金融,2018,718(36)
  [2]窦云霞政府基本建设投资项目财务风险及控制对策[J].经贸实践,2018,239(21)
  [3]王南林.政府投资项目跟踪审计风险防控[J].中国科技投资,2017(5)
  [4]陈雪珍,邱自若.推进政府投资项目管理风险防控信息化进程[J].浙江经济,2016(13)
  [5]魏平.政府投资建设项目审计风险防范及对策[J].经济管理(文摘版),2016(12).
  作者简介:李彤(1987-),女,蒙古族,内蒙古海拉尔人,中级经济师,本科,主要从事财政业务研究。
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