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企业集团预算管理体系建设探析

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  摘 要 全面预算管理是以企业的战略规划为基础,通过对企业经营活动一系列量化安排,优化配置各项资源以实现经营目标的内部管理活动。然而,预算管理流于形式,预算编制不准,执行不力,考核无效,成为很多企业预算管理工作的痛点。本文从预算编制、预算执行、预算分析监督、预算调整、预算考核等几个方面解读预算管理中存在的问题,从预算全流程管理分析企业集团全面预算管理体系的建设。
  关键词 全面预算管理 体系建设
  一、企业集团实施全面预算管理的意义
  全面预算管理是现代企业管理的重要手段之一。通过对企业一定时期内经营、资本及财务资源的整体规划和动态控制,能够有效地组织协调企业的生产经营活动,保障企业按计划完成经营目标。同时也帮助经营管理者通过对市场变化的预测与观察,及时调整企业的短期规划,制定出更有竞争力的经营策略,提高企业的管理水平。总体而言,全面预算管理既是控制企业生产经营活动的工具,也是结合企业现有资源提升企业价值的有效方式。
  二、企业集团全面预算管理存在的问题
  (一)战略导向性较弱
  以战略目标为导向是全面预算管理的重要价值体现,缺少战略目标的指导,容易出现预算目标的短期化,无法发挥全面预算管理在企业发展中重要作用。当企业经营目标的确定依据预算编制结果而制定,将会导致预算管理的作用仅体现在局部和短期,不能有效承接企业战略目标。
  (二)预算信息系统不健全
  随着企业业务复杂性增加,数据量日益庞大,传统手工预算管理已经无法保证合理、高效地管理信息。企业对预算信息化建设的投入较小,难以形成真正有效的预算管理体系。预算管理信息系统不健全,费用预算、资产投资、产品成本无法得到有效监控;预算分析时效性较低,反馈不及时,不能及时对预算执行结果的偏差进行纠正。
  (三)全员预算意识和理念不够深入
  全面预算管理需要从集团高层管理者到业务单位负责人、全体员工共同参与。预算意识不够深入,造成管理者对预算不重视。业务单位可能认为预算编制只是财务部门确定一个数字即可,生产经营中遇到困难时便想绕开预算管控。这种思维会导致预算目标不能真实反映企业的战略目标,企业资源得不到合理配置。业务单位的本位主义思想,将本单位预算目标和企业的预算目标割裂开来,想多争取资源、少承担任务的思想,容易造成预算管理中博弈现象,造成管理成本的浪费。
  (四)预算管理全流程中业务痛点较多
  1.在预算编制流程中。对预算编制不够重视,预算编制前没有认真分析研究政策及外部环境,没有深入市场调研,没有准确地预判市场的变化;企业内部缺乏纵向和横向的沟通,对预算存在理解上的偏差;预算编制依据缺乏论证和评审沟通;业务单位缺乏详细的工作规划,因担心预算不足预留额度,费用增长幅度与销售增长同比例上升存在不合理情况,导致费用预算宽松;资产投资预算没有合理规划和可行性研究,导致该投的项目没有预算,不该投的项目浪费资金;销售回款预测及采购付款计划编制不科学,导致现金流预算不准确,对资金合理规划和安排缺乏指导作用。
  2.在预算执行流程中。预算编制不严谨导致预算执行偏差较大;预算执行中缺少有效的管控机制,没有合理的控制措施和手段,导致预算控制不力;预算分析报告因财务数据的滞后,不能及时反馈预算执行情况;预算分析流于形式,没有深入业务实质,不能透过数据看到业务背景的真实情况,不能提出纠正预算偏差的有效措施。
  3.预算调整及考核流程。经营环境不断变化,预算如果不能适应经营管理的变化,将会导致预算缺乏指导意义;预算调整太过随意,将会使预算缺乏刚性,预算指标体系不健全,预算考核不严谨,无法确保预算管理的有效运行。
  三、对企业集团全面预算管理体系建设的建议
  (一)与战略目标紧密结合,形成战略预算管理
  预算目标是企业战略目标的阶段性体现。战略预算管理要求管理者从实际出发,根据企业发展战略制定合理的预算目标,并且在预算编制、执行、调整、考核等环节认真落实,从年度“短期”预算转变为战略“长期”预算,有利于企业长期发展目标的实现。企业可通过将战略目标分解到各个年度,形成年度经营目标,以年度经营目标指导预算编制工作,从战略层面提出预算管控要求。
  (二)建立健全预算组织机构及制度
  建立健全全面预算管理的决策机构、工作机构、执行机构组织体系。如在企业集团设立预算管理委员会,由集团董事长担任主任,各分、子企业单位负责人作为预算管理委员会委员。预算管理委员会统一协调,统筹兼顾,自上而下,自下而上,分级管理,责任到人。集团财务部门作为预算管理的工作机构,负责具体组织集团全面预算的编制、审核、检查、监督、分析;集团绩效薪酬管理委员会负责企业全面预算的考核。预算管理机构权责明确,才能保障企业集团全面预算管理的有效运行。全面预算管理制度是企业集团预算管理工作的保障,从制度上明确预算组织机构的权、责、利,使预算编制、预算执行、预算调整、预算分析监督、预算考核等各项工作有章可循,有據可依。
  (三)建立预算管理信息系统
  借助互联网和IT技术,实行全面预算信息化管理,是未来推行全面预算的重要方向。通过预算数据的在线编制、发布、调整及系统数据分析,落实管理责任,促进预算运行效率及质量提升。通过信息系统控制,能确保预算执行的刚性,避免随意调整预算;利用信息系统及时跟踪和监控,以便及早发现问题并予以解决,提高预算管理效率;应用大数据和互联网技术对企业大数据进行提取和整合,快速形成历史、行业等纵向和横向的对标数据,构建更为全面的预算分析体系,为企业管理决策提供全面的数据支撑。
  (四)提升全员预算管理意识
  全面预算管理讲究整体性和系统性,预算之间相互联系、相互影响,各业务单位要分工配合、齐心协力,才能保证各责任单位目标与企业目标保持一致。预算管理应与业务管理高度融合。集团财务部门要定期对各业务单位进行预算管理培训与指导,在集团内刊或管理优化报等刊物上发布预算管理知识等相关文章,将预算管理理念融入企业文化进行宣传。通过逐年的意识渗透,润物细无声,让预算管理理念逐渐深入人心。各级管理者及全体员工要不断加深对预算管理的理解和认识,将预算管理作为一种科学的管理方法和工具,主动运用到日常经营管理工作中,确保企业总体预算目标顺利实现。   四、全流程把控过程,建设健全的全面预算管理体系
  (一)预算编制
  在每年编制预算之前,预算管理委员会组织调查研究,检查总结当期预算执行情况,测算有关指标数据,研究预算期的发展趋势,提出下一年度的目标,包括营业收入、成本费用、利润及现金流目标等。集团财务部门编制《年度预算管控方案(草案)》对预算编制、执行、控制、分析及绩效考核进行全面规划并提交预算管理委员会审议。审议通过后,形成正式《年度预算管控方案》并下发执行。由集团财务部门组织集团各单位、分子企业、直属部门的负责人及预算专员召开预算启动大会,对预算编制规范和要求进行培训与宣贯,协调和指导各部门预算编制工作。
  各业务单位、各部门拟定下一年度的工作目标即行动计划,以业务发展为基础编制预算。将销售预算细分不同产品型号详细编写,并分解到各月份,同时做好销售发货、验收及回款计划预测;生产预算重点控制产品单位成本;采购预算重点关注采购降本。设置固定资产管理员参与企业资产管理;人力资源部门重点控制人员编制;各部门按照年度工作计划分月编制费用预算,将费用分为固定费用和可控费用,固定费用按照固定预算法来测算,可控费用可以采用零基预算及增量预算等综合方法编制;按照项目投资额及当年投入计划编制资产投资预算。
  财务部门对测算过程进行检查,不允许业务部门拍脑袋。预算编制需多番沟通,反复博弈。经营预算报送至财务部后编制财务预算,形成《年度预算草案》报预算管理委员会审议,审议通过后报企业决策机构审批通过后下发执行。
  (二)预算执行、分析、监督、控制
  建立预算执行责任制。各业务单位和各分、子公司负责人是预算执行的第一责任人,负责本单位预算的执行,确保预算目标的实现。
  各业务单位和各分、子公司要加强预算管理基础工作,建立预算执行统计台账、重大事项的备查簿和预算执行进度表,设预算专员负责登记,并及时与财务部门进行沟通。
  预算管控过程中,变事后分析为事前监控。践行“无预算不支出”,以预算信息管理系统控制流程,当预算额度不足,无法提交费用报销单、付款申请单及资产请购单,必须经过预算调整流程后执行。
  集团财务部门每季度、半年度、年度末撰写预算执行情况分析报告,报预算管理委员会审议,在预算执行中发现经营管理中的问题。预算管理委员会定期召开预算执行分析会议,及时掌握各部门和各分、子公司的预算执行情况,分析预算执行中存在的问题,研究改进措施,纠正预算执行的偏差。
  (三)预算调整
  在预算实际执行的过程中,由于市场环境、经营条件、政策法规等重大特殊因素影响致使预算基础发生变化,或将导致预算执行结果产生重大偏差的,可以申请调整预算。由预算执行部门提交调整申请方案,说明调整的原因、调整的项目及需求,经预算管理委员会审查论证,报企业决策机构(如董事会)批准后执行。
  (四)预算考核
  实行预算分级考核制,企业集团负责对直属部门和各分、子公司的预算考核,各分、子公司负责对内部单位的预算考核。预算考核以批复正式下达的预算为标准,以经预算管理委员会审定的预算执行情况报告为依据,坚持公开、公平、公正的原则。预算指标纳入绩效管理进行考核,由绩效薪酬管理委员会负责具体执行。各业务单位、各分、子公司负责人对本单位预算执行结果承担责任;预算执行结果考核报告,應报送公司预算管理委员会。预算考核有效运行,方可保证预算目标的实现。
  五、结语
  根据企业战略目标制定年度预算目标、建立健全预算管理组织机构,完善全面预算管理制度,建立预算管理信息化系统,提升全员预算理念意识,都是为了建设全面预算管理体系。建立健全预算管理体系,对于提高企业管理水平,助力企业的运营与发展,实现企业战略目标至关重要,需要企业集团管理者坚持不懈的努力。
  (作者单位为宇环数控机床股份有限公司)
  参考文献
  [1] 王国桃.全面预算管理对企业实现战略目标的保障性作用[J].财会学习,2020(15):84+86.
  [2] 许水堤.浅谈国有企业集团全面预算管理创新——以S国有企业集团为例[J].中国集体经济,2020(06):24-26.
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