行政事业单位预算管理问题及对策探究

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　　摘  要;全球新冠肺炎疫情尚在蔓延，我国国内脱贫攻坚已进入决胜阶段，事业单位改革进入关键时期，各县级地方政府财政压力明显增大。在这种严峻形势下，行政事业单位加强预算管理显得尤为重要。这既是贯彻落实新《预算法》的重要体现，对提升行政事业单位的内部管理水平也具有积极作用，更是科学统筹财政资金使用效率的必要条件。在实际工作中，笔者发现行政事业单位预算管理仍然存在一些问题，如预算编制工作未实现全部门参与，领导重视程度不够;预算意识淡薄，对预算管理的认识不到位等。本文从四个方面探究相应的解决对策，进而得出加强预算管理工作有利于为行政事业单位创造更加透明、高效、公开的环境的结论。
　　关键词： 行政事业单位;预算管理;财务
　　行政事业单位作为国家行政管理机关的重要组成部分，作为提供社会公共服务的职能机构，在开展各项工作时应当始终以维持单位的日常运行为目标。行政事业单位作为社会改革发展的引领者，预算管理编制的科学与规范，切实影响着财政资金运行的使用效率与社会的公共服务水平。行政事业单位预算管理是财政部门与行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门与所属的事业单位各部门之间关于财政资金的分配使用、领拨缴款的方法、形式、责任、权力与利益划分的基本组织工作。按照各级单位预算与各级财政预算的关系，分为三种管理方式，即全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理。在基层行政事业单位中，以全额预算管理和自收自支预算管理为主。如今全球新冠肺炎疫情呈蔓延趋势，我国国内脱贫攻坚已进入决胜阶段，事业单位改革进入关键时期，各县级地方政府财政压力明显增大。在这种严峻形势下，行政事业单位加强预算管理显得尤为重要，事前防控工作的地位得到凸显，应当重视预算管理。
　　一、行政事业单位加强预算管理的重要性
　　（一）加强预算管理是贯彻执行新《预算法》的重要体现
　　新《预算法》坚持“强化预算的约束行为，加强预算管理的方针，下大力气对行政事业单位的预算编制进行管理和监督”，从“纵与横”角度全口径实施预算管理。同时，建立公开透明的预算制度，全面推行预算公开，从源头上约束资金的使用配置，加强预算统筹管理。此外，在法律也对预算管理作了进一步细化，规范了行政事業单位预算管理的有关事宜，从预算的编制到预算的执行，再到年底预算的实施都作出了严格的规定。
　　（二）加强预算管理能提高自身的内部管理水平
　　预算管理有利于行政事业单位日常的监督管理、经济活动的开展及考核能力的提高，也是各级行政事业单位财务管理工作顺利执行、资金得到有效使用和配置的重要保障，是降低、规避单位财务风险的有效手段。
　　（三）加强预算管理是科学统筹财政资金使用的必要条件
　　财政预算决策公开既是国家政治民主的重要体现，也是依法治国的重要体现。党的十八大以来，党中央、国务院对财政工作提出了一系列新的、更高的要求，行政事业单位不能简单地把预算工作看成是数字金额的反映，而应当把预算工作看作资源分配的过程，看作事前、事中、事后控制的一种手段。
　　二、行政事业单位预算管理中存在的问题
　　（一）预算编制工作没有全部门参与，领导重视程度不高
　　基层行政事业单位的年度预算编制工作涉及单位的整体情况，如人员机构编制、工资数据、各类资产使用情况、业务收入与支出等，这需要单位各相关部门的参与，而不能仅仅依靠财务部门的预算编制人员独立完成。有的行政事业单位思想还比较落后，认为任务预算管理工作是财务部门的事，财务部门应该负责，其他部门不用提供相关的、涉及预算数据来源的基础资料，导致整个单位编制的预算计划不够客观全面。因此，各相关部门应当配合单位财务部门，提供本部门的收支情况，从而保证预算编制内容的全面性、准确性，进而保证预算编制工作的全面开展。此外，部分行政事业单位的主要领导预算管理意识不强，对预算编制工作不够重视。
　　（二）预算意识淡薄，对预算管理的认识不到位
　　一些行政事业单位及其部门对预算工作的重视程度不够，缺乏“先有预算，后有支出;没有预算，不得支出”的预算理念。单位的预算工作存在问题，常常出现本应列入预算管理的工作没有预算，或不按预算计划执行的现象，导致资金使用效率下降，严重影响，甚至制约着预算管理工作的有序开展。
　　（三）预算管理制度不完善，不公开透明
　　行政事业单位内部的激励制度、责任追究制度、考核制度不完善，财务人员没有严格按照制度开展工作，对该工作不重视、学习不深入、执行不严格、不彻底，导致当前行政事业单位预算管理工作管控制度虚化、弱化。此外，相关数据仅仅被少数从事这项工作的人员知晓，信息不对等，也引起了公众的不满。此外，还存在不健全的、不成熟的预算管理和监督管理机制，导致预算环节存在缺乏监督的空白地带。
　　（四）预算管理执行力较弱
　　存在项目预算执行缓慢和执行不下去的现象。一方面，因为编制预算范围过窄、求快求高，与部门实际业务联系不紧密，存在脱节现象。同时，也存在为争取更多的财政资金，年初预算编制缺乏合理科学的统筹，资金到位后，发现项目不具备执行条件或根本执行不下去。另一方面，没有充分考虑预算单位的职能属性，影响了预算的收支规模、预算的时效性。例如，支付矿业权出让转让评估公司评估费用，此项目应列为预算费用，但财务部门并未将其列为预算项目上报财政部门，导致上级财政部门没有下拨相关费用。所以，在实际支付工作中，无法支付此项费用，执行就更做不到了。预算执行率低不但影响了财政预算的严肃性和权威性，还容易导致大量财政资金被占用或闲置。
　　三、解决行政事业单位预算管理中存在的问题的对策
　　（一）提高领导对预算管理工作的重视程度
　　首先，要组织行政事业单位的领导参与预算工作的培训，认识到预算管理的重要性、统筹性、全局性，使预算管理工作得到更好的开展。因为只有单位领导重视预算工作，上行下效，各部门的负责人才会重视此项工作，才会配合财务部门把预算工作落到实处，相应的工作人员才能真正做到“人人参与”，财务部门工作人员才能把工作细化。其次，要改变行政事业单位领导“重分配、轻管理”的思想。使其树立起高效、现代、快捷的行政事业单位预算管理理念，充分认识到预算编制工作是统筹协调各项工作顺利开展的前提，是事前的预算控制，也是为单位日常管理提供安全保障的工作。再次增强单位领导的预算法制化意识，实现预算管理的科学化、法制化、规范化。督促领导学习各种法律知识，包括新《预算法》。领导可以不知道具体内容，但要有这种法治思维，能将法律思维应用到具体工作中，单位全体人员也要将学习成果应用到实际工作中。 　　（二）加强财务人员的培训及各部门的沟通协调能力
　　第一，要建立有效的人员培训制度，定期开展培训，加深财务人员对预算管理的认识，使财务人员从内心深处感受到预算工作的重要性，从而认真、负责地完成工作。第二，要在单位财务部门设置专门的预算管理岗位，由财务部门人员牵头，组织和指导相关业务部门开展预算编制工作。业务部门根据自身业务实际，结合以前的年度预算工作情况，结合本年度的工作计划和部门重点项目，填报本部门预算建议表。预算建议表经分管领导审阅后，统一上报至财务部门，由财务部门汇总后，认真梳理各项收入支出计划，按照轻重缓急原则，形成预算报表后统一汇报给单位领导，再由单位领导审核后上报至同级财政部门。第三，由于预算编制具有专业性和复杂性，编制人员需要具备较丰富的专业知识与工作经验，并且能够在实际工作中熟练掌握各种法规、准则，较好地掌握新《预算法》及相关文件精神，严格遵照预算编制的要求开展编制工作。同时，编制人员还需要有大局观，能够及时发展工作中潜在的问题，并且提出解决方法。第四，要不断提高财务工作人员自身的业务水平。财务人员应当具备一定的会计基础，能够熟练操作会计软件，按时完成会计人员年度继续教育，不断累积工作经验，提高解决财务问题的各种能力，提高和上级财政部门的沟通、协调能力，把预算工作落到实处。
　　（三）保证预算管理制度的公开透明
　　对行政事业单位来说，保证预算管理的制度公开透明，接受来自社会公众的监督也是政府信息公开化的一个要求。制度及预算信息必须公开透明、真实可靠。此外，在推行预算管理机制相关工作时，单位内部可以成立审计领导小组，独立行使审计职能，不断发挥财务部门的效能，优化预算管理职能，形成相互监督、相互制约的机制，并接受上级纪检监察机关的监督。从外部环境入手，真正使预算管理工作公开透明、管控有力。
　　（四）全面提升预算执行力
　　要从制度、内容和激励机制多个角度出发，做好预算编制的执行工作。首先，增强预算执行的考核意识，健全考核机制、明确考核目标、优化考核流程，发挥威慑作用，让工作人员在机制的约束下，严格按照流程办事，向着实现考核目标努力。其次，要明确考核内容。为切实掌握预算执行情况，重点考核资金流向、资金使用效率、超预算支出等内容。再次，要建立预算激励机制，可以根据考核结果采用奖惩措施，如将预算实际执行情况与工作人员的岗位绩效工资结合起来，作为薪资发放、职务调动的参考依据，从而调动工作人员的积极性、主动性。
　　四、结语
　　行政事业单位的预算管理是行政事业单位强化政府职能、提供社会公共服务的必要手段，也是政府信息公开透明的必然要求。每一个行政事业单位都应该充分认识到预算管理工作的重要性，在实际工作中不断克服问题、避免问题的产生。行政事業单位必须建立完备的制度体系，各业务部门和财务部门必须积极沟通、相互配合，相关人员必须积极提高自身业务水平，单位领导的预算观念必须得到转变，从而使预算管理工作为行政事业单位创造更加透明、高效、公开的环境。
　　（作者单位为铁岭县自然资源事务服务中心）
　　参考文献
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