行政事业单位预算绩效管理难点及对策分析
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摘 要 根据《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，我国各级行政事业单位要在2020年底建成全方位、全覆盖的预算绩效管理体系，充分发挥预算管理与绩效考核的联动作用，实现对财政资金运作过程的监督，进一步提升行政事业单位的服务和管理水平。但从目前情况来看，行政事业单位在推进预算绩效管理工作的过程中还存在一些难点问题。本文针对预算绩效管理的实施策略提出一些建议。
关键词 行政事业单位 预算绩效管理 难点 对策
一、行政事业单位预算绩效管理实施的必要性
行政事业单位开展全面预算绩效管理就是将单位部门的预算收支全部纳入绩效考核环节，对资金收支的全过程进行事前预测、事中监督和事后评价，以保证财政资金的使用效益。预算绩效管理的应用实现了预算工作与绩效考核的一体化运行，以“花钱必问效、无效必问责”的管理原则实现了财政资金配置效益的提升，也为廉洁政府机构的建立奠定了良好的基础;同时，预算绩效管理作为全面预算管理的最终环节，需要行政事业单位对年度预算执行情况进行分析，通过数据对比、差异根源分析等编制预算绩效考核报告，反馈到单位下一年度的预算管理工作当中，形成完善的预算闭环管理体系。[1]行政事业单位开展预算绩效管理工作不仅对构建服务型政府具有指导作用，也能够推动预算管理工作的贯彻落实，是行政事业单位未来发展的必经之路。
二、行政事业单位预算绩效管理难点分析
在政策推动及管理体系改革的双重作用下，我国大部分行政事业单位已经逐步开始实施预算绩效管理。但其在实际执行过程中，还存在一些较为突出的难点问题，主要表现在以下几个方面：
首先，行政事业单位内普遍存在“重支出、轻绩效”的管理意识，在传统管理体制的影响下，部分行政事业单位对财政绩效工作缺乏行动自主性;同时，对预算绩效管理的认识存在片面性，认为预算绩效管理就是对预算执行结果的考核，在这种管理意识下，无法保证预算绩效考核的全面性，也会影响顶层设计工作。
其次，行政事业单位的预算绩效管理手段严重滞后于实际发展需求，明显存在“管理权责不清、考核流程混乱”等问题，预算编制方案与实际执行效果脱节。例如在财政资金预算支出管理环节，部分行政事业单位过于追求预算刚性控制，项目经费支出审批流程过于烦琐，资金投入速度缓慢，导致后期频繁出现预算追加或年底突击预算等现象。[2]
最后，行政事业单位预算绩效考核指标设置的科学性不足，财务指标与非财务指标权重设置不合理，且预算考核工作仅以事后考核为主，缺乏事前调研分析及事中控制监督。评价指标和方式的单一性使得单位的预算绩效考核成果缺乏可参考价值。此外，预算绩效考核评价结果反馈不足、应用性较差，对内部人员的约束和激励作用不强，导致预算绩效管理工作浮于表面。
三、行政事业单位优化预算绩效管理工作的有效策略
（一）创造良好的预算绩效管理实施环境
行政事业单位的管理层要主动增加对预算绩效管理工作的认识，积极响应政策改革，在单位内大力推动预算绩效管理体系的建设工作。
一方面，行政事业单位要从预算管理改革入手，通过科学编制预算计划、明确预算绩效考核目标、调整预算项目库管理模式等，保证预算编制内容与预算执行工作的协调共进;在预算编制环节，结合单位的实际业务特征，采用多元化的预算编制模式，例如零基预算、滚动预算、弹性预算等，科学测算不同职能部门的预算支出，并結合部门人员数量和薪酬标准制定合理的预算定额;在预算执行环节，则需要做好过程监管工作，对大额度的预算支出应当事前组织各部门及项目专家召开论证评审会议，做好投资项目的重要次序排列工作，将资源配置到效益更高的项目中，保证财政资金的使用效率。
另一方面，严格遵循绩效优先的管理理念，依据预算编制数据、预算执行分析报告等，在项目执行完成以后开展项目效益评估工作，根据评价结果对往年预算执行不力的部门酌情缩减预算资金配置，甚至还可以以追究个人责任的方式来提升基层人员对预算绩效管理工作的重视程度。此外，各行政事业单位还应当健全预算绩效管理机制，明确绩效考核主体、对象、流程以及方法等，细化关键岗位的管理职能，并加强各部门之间的互联互通，保证预算绩效考核工作的全员参与。
（二）改进预算项目库管理方式
为了提升预算编制方案与预算执行的匹配性，行政事业单位在保证预算管理严肃性的基础上，应开展专项资金统筹协调管理工作，即通过强化财政资金支出审批权限控制和下放自主处理预算资金相结合的方式，实现预算执行刚性监管和弹性支出。在这一过程中，行政事业单位可以借助信息技术健全预算项目库，由单位的财务部门针对预算项目进行区分排序，将不同的项目划入政府重点项目、日常办公项目、信息化项目等类别当中，并分类入库，纳入预算项目库管理系统;由行政事业单位的上级部门综合评估各预算项目，下达相应的预算支出标准和预算绩效考核指标，各部门依据相关数据编制预算计划，做好项目开展过程中预算资金投入的进度安排，以保证预算支出符合考核标准。此外，行政事业单位还需要将预算项目库与国库集中支付系统、预算管理系统、财政一体化管理系统等进行端口连接，实现各项数据的高效对流，并充分利用大数据分析功能采集重要指标，为预算绩效考核工作提供信息支持。[3]
（三）健全预算绩效考核指标体系
预算绩效考核指标体系的建立不仅要结合单位的实际情况，还需要数据库的信息支持，通过对各项预算指标的定性和定量，在现存的预算绩效考核指标内容层面上进行改进和完善。例如行政事业单位可以借助往年的历史经验数据，通过对比和分析往年数据与今年的预算项目及编制内容，把握好同类型项目风险点的一致性，总结设置新的预算指标并加以利用，以此来不断强化预算绩效考核对单位业务活动的作用。在指标设置方面，行政事业单位需要统筹考虑单位的业务活动和资产管理现状，以管理效率、项目运行成本、管理职能履行情况、社会效益、服务对象满意度、单位可持续发展能力等为衡量标准，保证财务指标与非财务指标的平衡性;在考核方式的选择上，可以通过自我评价、同级评价、上级评价等多种方式考核单位部门的预算执行情况。此外，行政事业单位还需要设立独立的专项审计部门，针对重点项目或资金支出较大的项目开展不定期审计和考评，确保预算绩效考核工作的公正性和客观性。
（四）发挥预算绩效考核结果的反馈作用
在健全预算管理闭环系统的过程中，行政事业单位必须注意预算绩效考核结果的应用环节，发挥预算绩效管理工作对资源配置及预算编制的指导作用。一方面，单位相关领导应依据预算绩效考评结果开展绩效面谈工作，以鲜明的奖惩制度激发内部员工的工作积极性，对预算执行率较高、考评结果良好的部门和个人给予物质和精神层面的奖励，对预算执行偏差较大、考评分数较低的部门则需要深入分析差异产生的原因，提出相应的改进策略，并以严格的岗位责任制来加强对基层员工的约束控制。另一方面，预算绩效考核评价结果能够突出反映行政事业单位在上一年度预算管理实践中存在的不足，因此行政事业单位要依据考核结果改进下一年度的预算管理薄弱环节，协助员工更深层次地了解预算目标及执行流程，实现预算管理动态化和可持续性发展。
四、结语
行政事业单位开展预算绩效管理工作，既是国家政策导向的结果，也是单位提升内部管理水平的有效方式。因此，行政事业单位要对预算绩效考核工作提高重视和加深认识，通过逐步完善预算绩效考核体系，推动行政事业单位健康发展。
（作者单位为通辽市科尔沁区财政局）
参考文献
[1] 陈伟.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].财会学习，2019（21）.
[2] 李瑞英.关于行政事业单位预算绩效管理工作的思考[J].今日财富（中国知识产权），2018（11）.
[3] 林晓伟.行政事业单位项目预算绩效管理分析[J].当代会计，2019（04）：93-95.
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