财政扶贫资金使用效率研究
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摘 要 财政扶贫资金使用管理是一项政策性原则性要求较高的工作，提高财政资金使用效率已经成为当前扶贫工作的重点内容。本文针对财政扶贫资金使用效率管理，首先分析财政扶贫资金使用管理相关内容，然后分析当前财政扶贫资金使用管理出现的问题，最后系统地论述提高财政扶贫资金使用效率的策略。
关键词 扶贫资金 绩效评价 使用管理
一、引言
财政扶贫资金是保障扶贫工作开展的主要来源，随着国家脱贫攻坚步伐的逐步加快，各项财政扶贫政策持续出台，与之对应的扶贫资金规模不断扩大，对财政扶贫资金管理提出了较高的要求。然而，目前在一些地方扶贫资金的使用管理方面，还存在扶贫资金投入针对性不够、资金的分配管理不完善、资金监督力度不足以及资金绩效评价缺乏等一系列问题，造成了财政扶贫资金的使用效率不高。这要求在财政扶贫资金的管理方面，应强化对财政扶贫资金使用效率的管理，完善财政扶贫资金使用管理机制，促进财政扶贫资金绩效的全面提升，真正在脱贫攻坚中发挥财政扶贫资金的重要作用。
二、财政扶贫资金使用管理相關内容概述
财政扶贫资金主要是国家用于扶贫开发的财政资金投入，属于需要严格执行专款专用的专项资金，国家以及地方各级等都会对农村等地区拨付一定规模的财政专项资金，在经过整合以后进行分配使用，用于促进改善贫困地区的生产条件以及提升贫困居民的生活、教育、医疗水平，促进贫困地区的经济社会发展，实现贫困地区相关产业和其他社会事业的发展。财政扶贫专项资金种类相对较多，在使用管理上的要求较为严格。
在财政扶贫专项资金的管理目标方面，重点是围绕脱贫攻坚的目标要求，在对财政扶贫资金进行整合并统筹以后使用，提高财政扶贫专项资金的整体效益。在财政扶贫资金的投入去向方面，按照财政扶贫投入资金内容的不同，大致可以分为财政发展、科技扶贫、贴息贷款以及以工代赈等资金，其中财政扶贫资金当前主要是用于基层开展扶贫工作，重点是帮助发展基层的教育事业、提升基础设施建设水平和金融发展水平、推动基层产业经济发展等，重点通过财政扶贫资金的投入来带动区域经济社会的整体发展。当前时期随着精准扶贫战略的深度推进实施，财政扶贫资金的投入规模不断增加，对财政扶贫资金的使用管理，尤其是财政扶贫资金使用效率方面提出了更高的要求，强化财政扶贫资金的主体地位、充分发挥财政扶贫资金的减贫作用、提高财政扶贫资金的使用效率，已经成为当前财政扶贫资金管理的重要内容，对于助推贫困地区消除贫困、加快全面建成小康社会的步伐也具有极其重要的意义。
三、影响财政扶贫资金使用效率的主要问题分析
当前不少地方在财政扶贫资金的使用管理方面还存在不少的问题，尤其是财政扶贫资金的使用效率不高的问题较为突出，综合分析其成因，主要是：
（一）财政扶贫资金在分配上不够合理
造成当前财政扶贫资金使用效率不高非常重要的一方面因素就是财政扶贫资金分配不够合理，对于贫困地区的贫困深度、产业发展条件、农村群众人均收入、贫困人口数量等多方因素的考虑不够系统全面，在财政扶贫资金的分配上难以兼顾公平性和效益性的要求，财政扶贫资金分配不合理造成了财政扶贫资金使用效率不高。
（二）财政扶贫资金投入的针对性不足
提高财政扶贫资金的使用效率，关键是应该针对贫困群体建立更加精准的财政扶贫资金投入机制，然而当前一些地方的财政扶贫资金投入目标定位不够准确，一些地方的财政扶贫资金主要是投入到各类大而广的项目，其中不少属于各类初级产业项目，缺少各种特色产业，财政扶贫资金投入后难以产生实际的效果，不仅财政扶贫资金项目的持续性不强，也容易增加财政扶贫资金的使用风险。
（三）财政扶贫资金绩效评价体系不完善
当前在地方财政扶贫资金管理方面，缺乏完善的财政扶贫资金绩效评价体系也是重要的一方面，有的财政扶贫资金绩效评价体系中缺乏对持续脱贫能力和实际效果的反映，财政扶贫资金绩效评价的内容不够全面，指标体系不够健全，在财政扶贫资金使用管理中存在的问题得不到及时的发现解决，制约了财政扶贫资金使用效率的提升。
四、提高财政扶贫资金使用效率的策略分析
（一）在财政扶贫资金的管理中坚持精准扶贫理念
提高财政扶贫资金的使用效率，关键应该坚持精准扶贫的理念要求，整体提升财政扶贫资金使用的精细化水平，具体应该体现在以下几方面：建立完善财政扶贫资金投入目标精准识别机制，综合考虑扶贫线标准、CPI（Consumer Price Index，消费者物价指数）指数调整、贫困群众生活和发展要求等，建立财政扶贫精准识别和精准投入机制;建立完善财政扶贫对象的精准识别机制，综合考虑贫困对象的健康因素、受教育水平、技术水平、家庭结构等多方面的因素，精准识别财政扶贫对象的具体情况;建立精准的财政扶贫资金投入协同机制，在财政扶贫资金的投入方面既应该充分考虑贫困对象的实际需求，也应该考虑贫困地区的产业发展优势，形成协同效应，放大实际扶贫效果。
（二）建立科学的财政扶贫资金分配制度机制
在财政扶贫资金的分配方面，关键应该构建基于产出效果导向的财政扶贫资金分配体系，在财政扶贫资金分配上还应该兼顾公平性和绩效性的要求，充分考虑不同地区的客观发展水平，在财政扶贫资金以及具体的项目分配上注重层次性和差异性，尤其是综合考虑地方实际以及产业结构状况等，围绕加快实现乡村产业振兴，按照精准扶贫的工作要求，研究制定脱贫攻坚的财政扶贫资金支持政策，因地制宜地对财政扶贫资金进行调整和优化使用，向重点和特色产业项目倾斜，积极发展农产品深加工以及一、二、三产业融合项目，加大财政扶贫资金用于组织稳定贫困人口就业、保障贫困群众基本生活的投入力度，提高财政扶贫资金分配的科学性，发挥出财政扶贫资金的实际作用。
（三）严格进行财政扶贫资金拨付使用管理
在财政扶贫资金管理方面，还应该突出财政扶贫资金的拨付使用环节的管理，重点强化扶贫专业干部队伍的建设，确保基层扶贫干部可以高效使用财政扶贫资金。同时，还应该建立完善的财政扶贫资金整合协调机制，尤其是明确各级政府的扶贫财权以及事权的分配，强化对财政扶贫资金的整合使用。此外，在财政扶贫资金的具体使用过程中，还应该注重充分调动贫困群众的积极性，激发贫困群众参与扶贫工作的积极性，积极参与扶贫项目的选择和申报，确保财政扶贫资金投入项目更加符合实际情况，切实提高财政扶贫资金的具体使用效率。
（四）完善财政扶贫资金的绩效评价体系
在财政扶贫资金绩效评价方面，应该注重绩效评价指标的选择，在财政扶贫资金投入指标方面，应该围绕基础设施、产业扶贫、教育医疗、金融扶贫等方面选择相应的绩效评价指标体系;在财政扶贫资金产出指标的选择方面，重点是在人均可支配收入、脱贫人数以及贫困人口下降百分比等方面选择相应的绩效评价指标。同时，改进完善财政扶贫资金绩效评价方式以及绩效评价内容，动态掌握财政扶贫资金的到位状况、使用状况、监管状况、项目成效等，并进一步完善财政扶贫资金监管体系，充分运用审计监督、财政监督以及社会监督体系，全面提高财政扶贫资金的使用效率。
五、结语
在财政扶贫资金使用管理方面，应该突出资金使用绩效，坚持精准扶贫的核心要求，改进完善财政扶贫资金分配体系，加大扶贫资金使用监督力度，健全资金绩效评价管理，进而促进财政扶贫资金使用效率的全面提升。
（作者单位为梁山县财政局）
参考文献
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