欠发达地区中小企业发展问题研究

来源:用户上传      作者: 杨运星

　　[摘要]中小企业是国民经济的重要力量，在促进地方经济发展中扮演着极为重要的角色。本文在调查研究的基础上，着重分析了大理州中小企业发展的现状及制约因素，并提出了对策建议，旨在为促进欠发达地区中小企业的健康有序发展提供借鉴。
　　[关键字]大理州　中小企业　发展
　　
　　目前，我国中小企业数量已占全国企业总量的99％，成为支撑我国经济增长、吸收就业人口、维护经济和社会稳定的重要力量，其作用和地位随着国家经济战略性调整而日益突出。但随着我国经济体制改革的逐步深入和国内外宏观经济环境的重大变化，我国欠发达地区中小企业面临许多困难和挑战。如何采取有效措施，强化中小企业管理、改善中小企业现状、促进中小企业健康发展，已经越来越成为人们关注的问题。本文以地处西部欠发达地区的云南省大理州为例，采用随机抽样问卷调查、个案访谈、座谈会形式，辅以档案查阅法，对大理州中小企业发展的现状和制约因素进行了探析，在此基础上提出了针对性的建议，以期对我国欠发达地区中小企业的健康有序发展有所助益。
　　
　　一　大理州中小企业发展概况
　　
　　改革开放以来，大理州中小企业呈现蓬勃发展之势，乡镇企业、民营企业迅速发展。1996年起，大理州经过三轮国有企业改革，通过出售、兼并、产权向能人集中等产权制度改革，全州477户国有企业全部改制为民营企业。在州委、州政府的正确领导下，经过三十几年的发展，大理州中小企业(除大理骏马工贸集团、祥云飞龙公司等少数几家大型企业外，99％是中小企业)已成为全州经济发展的重要力量、财政收入的重要来源、就业的主要渠道和维稳的关键因素。至2008年底，大理州共有中小企业4400户(其中第一产业239户，第二产业1993户，第三产业2168户)，注册资金169亿元，上缴税金16.86亿元，实现增加值163.35亿元，从业人员91278人。同2005年相比，大理州中小企业户数年均增长7.5％，注册资金年均增长26％，上缴税金年均增长20％，增加值年均增长12％，就业人数实现翻番。2008年，中小企业产值占全州生产总值的44％，上缴税金占地方一般预算收入的61％，就业人数占全州就业人员的80％。
　　目前，大理州中小企业的社会责任感不断增强，企业创新能力、抵御风险能力、经营理念和管理水平有了明显提升，食品、生物制药等行业资源优势明显，总体呈现企业规模不断扩大、社会贡献不断增大、发展后劲不断增强、发展环境不断改善的良好态势。但同全国、全省尤其是发达地区相比，中小企业发展速度滞后、发展方式粗放、支撑作用较弱、服务平台尚小是大理州实现科学发展中面临的现实而又重大的问题。
　　
　　二　制约大理州中小企业加速发展的主要因素
　　
　　(一)企业发展的政策环境尚需改善
　　虽然大理州相继出台了《关于进一步改善经济发展软环境的若干意见》、《企业评议行政管理经济管理部门暂行办法》、《大理州解决中小企业融资难问题的实施意见》、《关于大理州加快发展中小企业及非公有制经济的意见》等一系列政策措施，但是同省内发展较快地区相比，仍然缺乏强有力的招商引资和促进中小企业发展壮大的政策措施。企业项目用地、准入门槛、林地审批、水、电路等因素制约严重；个别地方和部门对中小企业发展的认识不足，导致服务措施不到位，主动服务意识尚未形成；各级地方政府尚未按照“一法一条例”(即《中华人民共和国中小企业促进法》和《云南省中小企业促进条例》)的要求建立中小企业发展专项资金；政府对企业技改、品牌建设等的扶持力度不够，扶持资金一定程度上存在“撒胡椒面”的现象，重点不突出，扶持效果不理想；在一定程度上还存在着州内企业待遇不如州外企业的现象。
　　(二)企业融资瓶颈依然突出
　　目前，在大理州鼓励国有股份制银行和非国有商业银行落户大理或建分支机构的政策措施推动下，富滇银行大理分行、3家小额贷款公司和10家担保公司相继成立并开展业务，已累计为100多家企业提供了担保业务，累计担保10亿元以上。这在一定程度上缓解了大理州中小企业发展融资的难题。但多数中小企业由于规模、效益、资产等因素的制约，以及金融机构规避风险的考虑等原因，导致中小企业融资和获取资金难的问题一直没有得到很好的解决，成为长期困扰制约中小企业生存与发展的瓶颈问题。
　　(三)企业决策的民主化和科学化程度低
　　决策是管理的核心，决策机制是现代企业经营机制的重要内容，事关企业生产经营活动的成败。但大理州的大部分中小企业在利益相关者之间未能形成合理的权利配置和决策机制，在公司董事会运作和决策中未能建立起内部制衡和科学的决策机制。大多数中小企业负责人将企业视为个人的成就，习惯于个人决策，格外重视对企业决策权的控制。在实际经营管理过程中，由国企改制而成的民营企业普遍存在着大股东说了算、轻率决策的现象，小股东在企业决策中所起的作用微乎其微，从乡镇企业发展而来的家族式企业普遍存在“外人”无决策权的现象。在相当一部分企业中，由于决策失误导致企业受损的事时有发生，决策的失误难以受到及时、有效的监督。由于企业决策的民主化和科学化程度低，致使许多中小企业的技术、产品、资源优势无法充分发挥，企业仅处于勉强维持或缓慢发展的状态。
　　(四)企业发展战略普遍缺失
　　企业发展战略是企业发展整体性、长期性、基本性的谋略，是打造成功企业的关键。但大理州的多数中小企业安于现状、进取心不足，对企业将来的发展方向、规模、企业定位认识模糊，缺乏长期规划和明确的发展目标，导致部分企业短期行为较多，企业可持续发展能力不足。
　　(五)企业人才队伍建设亟待加强
　　人才队伍建设是企业实现科学发展的重要保证。但大理州现有中小企业中，除了云南清逸堂实业有限公司等部分企业对高层次营销人才引进和技术骨干、熟练工人的使用方面作了较为成功的探索和尝试之外，大部分中小企业对人才的作用和地位认识不足，缺乏科学的人才选用、考评、激励机制和有效措施，企业人才匮乏、队伍不稳定、智力支持不足的问题日益严重地制约着企业的可持续发展。
　　(六)企业资源利用不充分，市场建设不到位
　　资源开发和市场建设是企业发展的核心环节。但大理州大部分中小企业的发展都是依托当地的生物资源(矿产等周期性产业企业不多)和传统工艺，以出售原料或粗加工产品为主，企业资源开发程度低，产品附加值低，规模较小。同时，大部分企业对品牌、信誉等无形资产的作用认识不到位，对市场建设重视不够，销售渠道单一、营销理念落后，市场开发投入不足，导致企业销售市场主要集中于本地，州外尤其是省外市场销售不畅，在市场竞争中经常处于不利地位。
　　(七)企业技术创新不足，产品同质化严重
　　技术创新是企业发展的动力。但大理州的中小企业普遍采用传统工艺生产或模仿生产，缺乏技术创新的积极性和进行新产品、新工艺研发的能力，导致同一行业的产品特性趋同，缺少具有鲜

明特色的产品，形成低水平上的激烈竞争，旅游、食品、服务等行业表现尤为明显。
　　(八)企业管理制度不健全，管理规范性较差
　　管理制度是企业持续发展的重要保证。但大理州的大部分中小企业管理制度不健全，或是有制度不执行，不重视科学管理，企业管理中“人治”较多，“法治”较少。大理州中小企业大多是家族式或国有企业改制后形成的，企业负责人对制度管理、科学管理认识不足，企业在发展中缺乏规范管理，流行“老大说了算”的管理模式，制度、计划执行随意性大、约束力软，内部管理职责和权限不清，管理人员的积极性和主动性不能充分有效地发挥。总体来看，由于管理制度不健全、管理不科学，极大地限制了大理州中小企业效益的提高，给企业进一步发展壮大留下致命的硬伤。
　　
　　三　促进大理州中小企业加速发展的对策建议
　　
　　(一)把优先培植壮大优势中小企业作为工业发展的战略重点
　　大理州地处边疆，在市场、技术、交通(物流)、信息、人才等方面相对滞后，农业产业化规模小，培植大企业大集团的难度大、比较成本高，这是招大商、大项目成功率不高的重要原因。
　　但是，大理州的许多特色优质产业，如乳业、茶业、啤大麦、柑橘、梅果、蚕桑等，其龙头加工企业的资源优势明显，企业成长性强、带动能力强、市场前景好，部分企业具有区域垄断地位，在全省同行业有较大影响，在推动大理州农业产业化发展、破解“三农”问题、促进州域经济又好又快发展的作用和地位举足轻重。因此，大理州应以培育大企业集团为导向，把优先培植壮大优势中小企业作为工业发展的战略重点，加强分类指导，做好产业发展规划，切实解决企业成长、壮大面临的问题，全面推进中小企业的持续健康发展。
　　(二)完善中小企业法人治理结构
　　完善法人治理结构、推进现代企业制度建设，是作为以民营为主的大理州中小企业在发展中需要突破的重点、难点。大理州中小企业必须以投资主体多元化为前提，以董事会建设为重点，规范权责、理顺关系，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，形成激励和约束相结合的经营机制、人才保证机制和共同治理机制，才能有效提升企业管理水平，进一步激活企业发展动力。
　　(三)完善中小企业发展的政策体系和帮扶措施
　　当前，最迫切的任务是大理州人民政府及相关部门认真贯彻《云南省人民政府关于加快中小企业发展的若干意见》(云政发[2008]253号)，尽快出台和落实相关财政、金融、税收、土地、外贸、节能减排、人才培训等各方面的具体扶持政策，以应对宏观经济调整对大理州中小企业造成的重大影响，进一步稳定中小企业发展信心，帮助企业克服困难、稳定生产、稳定就业，提高中小企业抗风险能力和市场竞争力，加快全州中小企业发展，促进全州经济平稳较快增长。同时，对大理州重点行业和农业产业化龙头企业予以重点帮扶，对县域带动能力强的农业产业化龙头企业。如：乳制品(大理新希望蝶泉乳业有限公司、大理东亚乳业有限公司)、茶叶(下关沱茶集团)、梅果、蚕桑、核桃等加工龙头企业及其他对“三农”有明显带动作用的中小企业，予以重点挂钩、帮扶，帮助企业解决贷款(或担保)、协调银企关系及市场宣传等方面的实际困难，尽快帮助企业走出困境，坚定发展信心。
　　(四)建立中小企业发展基金和财政专项资金
　　根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国中小企业促进法》及《云南省中小企业促进条例》的要求，建立和用好大理州中小企业发展基金和财政专项资金。中小企业发展基金由中央财政预算安排的扶持中小企业发展专项资金、基金收益、捐赠及其他资金构成，主要用于为企业创业辅导和服务、建立中小企业信用担保体系、技术创新、鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套、支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作、支持中小企业开拓国际市场、支持中小企业实施清洁生产提供资金支持；中小企业发展财政专项资金则主要为大理州中小企业技术创新、产业集聚、信用担保、创业载体和公共服务平台建设提供财政支持。
　　(五)大力实施“企业家素质提升工程”
　　要充分认识企业家素质提升的重要性和紧迫性，把全面实施“企业家素质提升工程”作为推动大理州中小企业实现新飞跃的重要举措。要建立健全提升企业家素质的各种机制和制度，以提升企业家创新创业能力和综合素质为重点，注重企业家内外兼修、全面发展，促进企业家进一步更新发展理念、提升战略思维，使企业家队伍不断壮大、结构更趋合理、综合素质持续增强，为大理州中小企业实现更高、更实、更好、更快发展提供强有力的人才支撑。
　　(六)积极推进企业信息化工程
　　企业信息化是一项涉及到企业内部及外部各个环节的、长期复杂的工作，是企业的生命工程，也是需要不断推进的无止境的工程。企业信息化能提高企业经营管理信息的准确性和及时性，有助于企业决策的进一步科学化，有助于增强企业的快速反应能力，进一步促进企业资源的合理组合、利用及企业的发展和提高员工的创新能力。大理州要按照全面贯彻科学发展观的要求，站在现代化建设全局的高度，坚持以应用为主导，以优化产业结构、增进企业效益为目标，大力推进企业信息化工程进程，促进企业积极运用现代信息技术、改造生产工艺、实现生产过程自动化，改善企业经营管理、实现管理方式系统化，改进信息系统、实现知识管理网络化，改变营销手段、实现商务运营电子化，全面提升中小企业的竞争力。

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