高速公路事业单位固定资产管理浅议
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作者: 秦磊
摘 要:高速公路事业单位的固定资产规模庞大、分布分散、管理难度大。文章通过对高速公路事业单位固定资产分类和特点的总结，阐述了固定资产的管理现状和存在问题，客观地分析了问题产生根源，并结合工作实践提出有建设性的建议。
关键词：高速公路 事业单位 固定资产
中图分类号：F273.4 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）06-240-02
当前，我国经济保持平稳而良好的发展态势,固定资产投资在经济增长中发挥了重要作用，特别是交通、电力、水利、卫生、农业等关系国计民生的基础行业。以道路交通中的高速公路为例，发展迅速，截至2010年底，全国已通车运营的高速公路总里程突破7.4万公里，跃居世界第二。高速公路一般来说都实行项目法人管理，或是公司法人，或是事业单位法人。河北省高速公路管理局统管的已通车运营的16条高速公路中有6条是公司法人管理，其余10条是事业单位法人管理。事业单位法人管理的占大多数，探索适合高速公路事业单位固定资产管理的合理模式，提高其利用效率，更好地为社会服务，成为高速公路运营管理的重要课题。
一、高速公路事业单位固定资产的分类和特点
按照我国现行固定资产制度，高速公路事业单位固定资产是指包含高速公路事业单位建设和运营期间，单位价值在500元以上，使用期限超过1年的与运营有关的设备、器具、工具等；或者单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的不属于生产经营主要设备的物品。按固定资产的内容、属性和使用功能可以分为以下八大类：（1）高速公路本身及构造物：包括路基、路面、桥梁、涵洞等；（2）房屋建筑物：包括办公楼、收费大棚、水井等办公生活配套设施；（3）交通安全设施：包括标志、标线、护栏、隔离栅等；（4）通信监控设备：包括数据传输设备、紧急电话系统、监控中心设备、外场设备等；（5）收费设施：包括收费站设备、车道设备等；（6）机械专用设备：包括压路机、洗刨机、摊铺机等；（7）运输设备：包括公务车、养护用车、特种车等；（8）办公生活设备：包括电脑、空调、锅炉等。
高速公路事业单位固定资产管理具有鲜明的特色。首先，固定资产来源比较多，有单位自购的、上级划拨的、筹建期移交的，还有从其他单位调拨的。其次，固定资产的使用部门分散在所辖路段沿线，线路长，地点非常分散。最后，固定资产数量大，价值高，分类复杂。基于以上特点，使得高速公路事业单位的固定资产管理难度非常大，问题也比较多。
二、高速公路事业单位固定资产管理中存在的主要问题及根源
1.固定资产超标配置、重复购置及配置不合理现象普遍，资产闲置浪费现象严重。究其原因，首先，在高速公路建设阶段，投资模式较为单一，基本上以国家投资为主体，被投资者不用承担任何投资风险。在这种投资体制下，一些事业单位抱着“国家投资，不要白不要”的思想，不顾客观实际，盲目购置。其次，在高速公路运营期间，事业单位购置固定资产的资金主要来源于年度财政拨款或专项资金，虽然有购置计划，但缺乏统筹规划，加上购置过程中可能缺乏合理的评估和严格的监督，也会造成不合理购置现象。最后，各高速公路事业单位是相对独立的法人管理单位，相互之间缺乏统一协调的资产调配和使用机制。即使是同一个事业单位内部的不同部门之间也存在只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式，这样势必造成了部分固定资产不能充分发挥作用，使用价值隐性流失。
2.固定资产账物不清、账实不符。一方面原因是资产来源渠道不同导致资产台账与实物不符，如专项工程中的新增设备因不能提供具体发票致使资产不能上账，出现有物无账现象。另一方面原因是建设期与运营期固定资产交接过程中可能会出现遗失或者毁损现象，如果不及时上报，会造成账物不清、账实难符。最后也有主观上的原因，有些管理者的固定资产管理观念淡薄，或者把固定资产管理看得过于简单，片面地理解为资产的保管和使用。观念上的偏差直接导致资产管理人员缺乏责任心，造成账物不清、账实难符现象。
3.制度不健全，分工不明确。一方面是管理模式的原因。绝大多数的高速公路事业单位固定资产由计划部门负责编制和报批计划，财务部门负责资产的投资、建账工作，行政办公室负责办公类资产（含办公设备、车辆、房产）的管理，业务部门负责专业设备的管理。表面上看管理部门齐全，制度完善，实则弊端较多。在实践中，各管理部门之间往往存在职责不明晰，资产无人管的现象，遇到问题相互推诿或互相指责，办事效率低下。另一方面是制度上的原因。事业单位不缺乏固定资产的管理制度，往往是长篇大论、面面俱到，其实，许多内容流于形式，存在许多不健全、不科学、不合理之处，甚至缺乏可操作性，缺乏有效的检查和监督机制。
4.维护不及时，造成资产过度损耗。按照现行事业单位财务管理制度，固定资产使用过程中不计提折旧，固定资产的更新和维修费用来源于事业收入和经营收入按比例计提。而实际上高速公路事业单位固定资产的更新和维护资金，要按照日常维护费用和专项费用分别上报上级行政机关和政府财务部门，批复下拨后才能取得资金。这样的程序使得资金不一定能够及时到位，或者不能够足额到位，造成资产更新和维护不及时，加重损耗。
三、加强高速公路事业单位固定资产管理的建议
1.提高认识，转变观念。通过提高对保护固定资产重要性的认识，形成合理购置、妥善管理、严格监督、审慎处置、注重结果的管理理念。同时要树立资产管理与资金管理并重的观念，改变“重钱轻物，重用轻管”的旧观念，充分认识加强资产管理的必然性、重要性、紧迫性。
2.适应形势发展，选择适合的管理模式。各事业单位固定资产数量和规模不同，多头管理的模式不可能适应每个单位。资产规模大的事业单位可以考虑设立专职的资产管理机构，即以专职的资产管理部门取代计划、财务、行政等平行兼管的部门，行使对资产的全权管理。专职机构可以根据单位实际情况具有以下职责：掌握单位全部固定资产的数量、分布及现状；指导计划部门作出合理的固定资产购置和维修计划；协调上级行政机关和政府财务部门，保证资金的足额、及时到位；负责对资产的使用情况进行检查、监督，并根据实际情况对资产作出维修、调配、重组、报废等决定，定期作出资产情况报告。专职机构的管理模式有利于统一管理，统一协调，但是增加了机构编制，对于规模较小的单位并不一定适合。
3.完善制度，明确分工。结合传统的固定资产管理模式，建立科学严谨、分工明确、程序规范的管理制度。具体包括：（1）建立严谨的固定资产购置制度，围绕高效运营和服务社会的目标，实事求是地搞好固定资产投资的必要性研究，确保固定资产投资的合理性；（2）建立严格的、贯穿于资产自产生到报废整个过程的资产登记制度；（3）建立科学的考核和奖惩制度，明确规定各级管理人员具体职责，并定期对使用部门进行考评，作为部门奖惩的依据；（4）建立灵活的资产调配、重组制度，盘活闲置资产，避免重复投资，发挥资产规模效应，做到物尽其用；（5）建立完善的报废制度，对需报废的资产，由管理部门统一核定，集中处理，严禁资产使用部门或个人报废或变相处置国有资产；（6）建立有效的监督和审计制度，对各项管理制度的执行情况和责任的落实情况，进行实时监督，发现问题及时纠正。
4.摸清家底，建立详实的固定资产账册。高速公路固定资产管理部门要对全路段的固定资产进行实地盘点，建立真实、全面、系统的资产管理台账。要针对高速公路固定资产分布的特点采取灵活多样的盘查方式，不仅要按照管理处、收费站、养护工区等资产存放和使用地进行盘查，还要按照常用资产分类进行盘查。这样就能够对资产的分布情况、使用情况做到心中有数，保证账实相符，账账相符。值得特别注意的是新建成高速公路由建设期转入运营期资产变动的管理，一定要谨慎严格，分类处理。能够利用的资产转入运营，达到报废标准并且无法继续使用的资产进行报废处理，对于本身尚有使用价值但已经不适应管理需要的资产，严格按照国家有关规定进行拍卖处理。
5.善于借鉴，勇于创新。随着社会的发展，固定资产的管理方法和管理手段也在变化，高速公路事业单位应该善于学习，善于借鉴，勇于创新，才能紧跟时代步伐，取得事半功倍的效果。当前比较流行的有固定资产条形码管理系统，即运用条形码技术对具体资产进行物理标识，达到资产从购置、领用、清理、盘点、维修到报废进行全方位准确监管。另外，构建单位的信息化管理系统也是流行趋势，即把全路段各个单位作为管理节点，建立包含固定资产必要信息的数据库，并通过网络把各管理节点上的数据库链接起来，实现资源共享、信息互通，便于管理者方便、及时掌握资产的数量、价值、分布等状况，为资产的购置、使用、整合、优化提供依据。最后，高速公路事业单位还可以借鉴企业作业链管理模式，梳理和规范固定资产管理的各个环节，使之达到衔接合理，提高资产的配置和利用效率。
总之，在高速公路事业蓬勃发展的同时，固定资产管理也应该与时俱进，在实践中总结经验，在学习中借鉴创新，这样才能确保固定资产的安全与完整，充分挖掘固定资产的使用潜力，达到更好地服务社会的目标。
参考文献：
1.李辰民.行政事业单位国有资产管理办法实施手册[M].北京科学技术出版社，2006
2.彭源波.论事业单位的固定资产管理与折旧制度[J].桂林航天工业高等专科学校学报，1998（1）
（作者单位：河北省高速公路石安管理处 河北石家庄 050031）
（责编：若佳）
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