地方政府融资平台该如何融资?

来源:用户上传      作者: 刘宇辉

　　【摘 要】 文章结合马鞍山市城投集团的操作经验，分别从突破认识瓶颈，坚定信心、下定决心，认真谋划好融资工作；突破政策瓶颈，立足项目，借力发力，科学调度好融资工作；突破渠道瓶颈，创新思路，多措并举，扎实开展好融资工作等方面，对政府融资平台公司如何突破融资瓶颈进行了分析。
　　【关键词】 地方政府融资平台； 融资瓶颈
　　
　　一、地方政府融资平台：概念、背景与动因
　　
　　地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。地方政府融资平台主要表现形式为地方城市建设投资公司、城建资产经营公司等。多年来，地方政府及其部门和机构等设立的融资平台公司，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用，同时也出现了规模增长过快、运作不够规范等问题。为此，国务院发布了“国发［2010］19号”通知，要求抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务；规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作；加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理；制止地方政府违规担保承诺行为。面对当前货币政策转向和中央要求，有限的政府财力和融资能力与实施“十二五”规划、全面加快发展需求之间的矛盾十分突出，政府融资平台公司如何突破资金瓶颈，破解资金难题，值得认真研究和思考。
　　
　　二、实现“四个”突破，做好地方政府融资平台的融资工作
　　
　　（一）突破认识瓶颈，坚定信心、下定决心，认真谋划好融资工作
　　1.需要从认识上突破对政府融资平台融资工作的陈旧观念
　　当前政府融资平台存在的问题较为突出，存在多方面的制约因素，比如地级市及各区、县融资平台多而小，资产分散；融资平台贷款规模小，资金分散，并且需要市级融资平台提供信用支持；金融产品单一，融资创新能力不足；融资工作缺乏统筹协调机制等，但从总体上讲，地级市及区县的部分平台公司资产负债率并不高，存量资产和资源潜力大，如将其加以利用和整合，建立规范、有序、高效的融资工作体系和机制，尽快将政府存量资产和资源转变为资本，由资本转换为资金。从这个意义上看，地方政府融资平台的高层管理者需要突破认识瓶颈，奠定做好融资工作的基础。
　　2.需要实现从“有多少钱干多少事”向“干多少事筹多少钱”的理念转变
　　经济发展需要有投入，投入需要有资金，如何扩大融资是地方经济发展的迫切需求。谁融到资，谁就抓住了发展的先机；谁融资规模大，谁就会有大的发展。实践证明，城市发展离不开有效投融资平台，发达地区城市也是如此。根据城市发展要求，要做实做大做强几家投融资主体，使其转型为符合要求的一般类的公司，建立广泛的筹融资渠道，多方筹措资金，改变“有多少钱干多少事”的传统观念，树立“干多少事筹多少钱”的新理念。
　　3.需要以“高、快、实”的要求谋划好融资工作
　　坚定信心、下定决心，把融资工作提高到战略高度对待，按照“高、快、实”的工作要求，认真谋划。打破部门以条块分割格局，树立“一盘棋”的思想，建立高规格的融资协调工作机制，成立精干高效规范的融资工作部门和主体，统筹融资工作，按照“借得来、用得好、管得住、还得起”的要求，协调融资工作问题，指导各项融资工作。
　　（二）突破政策瓶颈，立足项目，借力发力，科学调度好融资工作
　　目前的金融形势和银行信贷政策是“总体趋紧，有保有压”，但国家对政府融资平台管理并没有“一棍子打死”，采取“一刀切”的做法，根据国务院“国发［2010］19号”文件的精神，对于有稳定的经营性收入，并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，不属于银行业金融机构限制发放贷款的范围，并且规定对“符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目”，是不受信贷条件限制的，政府的平台公司可以此为出发点，科学运作，做好融资工作。
　　1.全面了解和熟悉政策，与各级金融机构建立广泛联系，寻求合作空间
　　一是要研究金融政策，及时跟踪和掌握国家最新信贷政策，把握政策导向和政策动态，研究不同融资机构的信贷条件、信贷投向等，采取相应措施，顺势而为，掌握主动，错位寻找合作空间。二是要加强与各政策银行和商业银行沟通，主动保持与各金融机构上下各级层次的联系，建立顺畅通道，了解各家金融机构的信贷条件和准入门槛，将符合条件的项目材料提供给金融机构，做到让金融机构主动服务于平台公司，指导平台公司该如何做，解决项目资金需求问题。三是要与各金融机构省分行及投资银行业务部及信托公司、基金公司保持联系，密切合作，寻求贷款之外更广的合作空间。
　　2.认真梳理和编制项目计划，有的放矢，为融资做好前期准备工作
　　做实项目前期工作，如项目立项、项目可研、建设规划、建设用地、环境评价等。根据金融机构不同的需要，分不同的类别，编制项目融资方案，如交通道路、基础设施、安置房项目、产业项目等（产业项目也可由企业自行提供）。另外还要做好项目储备工作，研究不同金融机构的风险偏好和准入条件，做到对症下药，有的放矢。如有的金融机构对基础设施项目感兴趣；有的金融机构对产业等经营性项目感兴趣；有的只对大项目感兴趣；有的受规模限制只能做小项目，有了项目储备，则可以各取所需，运作有序。
　　3.做实融资主体，充实融资条件，为融资工作搭建好平台基础
　　当前投融资平台的建设问题，已经被经济发达地区提到了战略层面来对待，江、浙等发达地区十分注重投融资平台建设，在投融资方面取得了很大的成效，为城市快速发展提供了资金支持，为区域经济发展注入了新的活力，值得学习和借鉴。对照政策，就政府平台公司总体来看，仍需要充实融资条件，按照融资规模，对照金融机构信用评级要求，一方面将分布于政府各机构的存量资产及所有经营性资产全部划入平台公司，转化为资本实力，增大平台公司的注册资本，降低资产负债率，做“靓”资产负债表，增强融资能力；另一方面将土地出让收入和各项经营收益统一由平台公司收支，增大平台公司的现金流量和收益，提升信用等级和融资能力，使其完全满足金融机构的信贷条件。
　　4.做好三个操作层面的协同，使融资工作高效、有序、良性循环
　　融资工作需要上下疏通，横向联系，涉及到多个环节，各相关部门、融资主体必须要心往一处想、劲往一处使，才能够运作高效、有序，良性循环，具备持续的融资能力。为此，在操作实践中，需要实现“项目上协同、现金流协同、偿债上协同”。
　　毕竟大额融资是以项目为载体，各相关单位要围绕项目做足文章，一个环节上条件不具备，就会使整个融资计划受耽搁，往往会错失良机。同时与项目有关的专项资金，土地出让收入要足额及时注入平台公司，使平台公司具有持续和稳定的现金流，做“靓”现金流量表，使融资平台符合金融机构信贷条件和管理要求。在安排偿债资金上各有关部门要统一思想，共同维护政府信用，在规模上和时间节点上达到准确匹配，到期本息按时归还，形成“借、用、还”的良性循环机制，平台公司才能具备持续的融资能力。
　　（三）突破渠道瓶颈，创新思路，多措并举，扎实开展好融资工作
　　传统的融资渠道主要是以银行信贷为主，我国有70%以上的融资需求主要靠银行贷款取得，而在目前信贷政策趋紧的情况下，银行信贷规模压缩，贷款增量很难上去，不仅政府建设需要资金，企业发展也需要资金，因此需要突破传统的融资渠道瓶颈，“挖掘民资”，广泛争取社会各界资金解决城市发展所需资金问题。

　　1.与各金融机构总部建立战略合作关系，争取大额授信与发行产品并重，融通重点项目建设资金
　　平台公司以其自身优质的资产以及优质的项目资源与各金融机构省分行建立战略合作，签订战略合作框架协议，获取大额度信贷资金支持。同时，平台公司还需要加强与金融机构投资银行业务部及信托公司、基金公司的业务联系，密切合作。利用金融专业团队，对平台公司提供的项目，“量体裁衣”，设计合法、合规的金融理财产品、信托产品等，融通重点项目建设资金。
　　2.进一步扩大间接融资规模，组建市级担保集团，解决产业融资问题
　　为进一步发挥平台公司资产优势，保存量、扩增量，为本地各开发区、新区扩大融资规模提供强有力的融资信用支撑，在原平台公司担保功能的基础上组建资金规模较大的市级担保集团，注册资本10―15亿元，资金来源主要有地方政府投入、争取上级资金、大企业的资金注入等。运作形式主要有为本地开发区、新区、县区和重点企业提供信用支持，为重点项目融资担保，投资参股区级担保公司，为区级担保公司开展再担保业务，增强区级担保公司的融资能力和抗风险能力，并为县区重点项目提供信用支持等。市级担保集团力争融资规模达到100亿元。
　　3.利用好产业基金引导作用，发挥放大效益，设立创投和风投基金，引入更多“民资”
　　平台公司作为发起人出资建立母基金，发挥引导作用，发起设立多只产业基金，每只基金由政府的母基金作为发起人出资一定比例，如科技产业基金、物流基金、创投基金、基础设施基金、文化基金、环保基金等，放大资本功能，使基金总规模放大到10―20倍或更多。
　　4.引导企业上市，从资本市场融资
　　平台公司可发挥地方政府的资源优势，投资参股到政府扶持的科技型企业和产业优化升级的企业，支持和鼓励符合条件的企业公开上市发行股票，直接从资本市场融资；指导支持已上市企业通过增发、可转债、配股等方法实现从资本市场再融资；平台公司通过转让持有的上市公司股权，从资本市场获得融资。
　　5.盘活存量资产，发挥资本效能
　　将平台公司的存量资产盘活，让公益性资产等不动产成为流动的能够带来效益的资产，采取政府购买公共服务的形式获取资金。对部分低效使用的固定资产进行拍卖变现或对外租赁，提高资产利用效率并获取宝贵的现金来源。平台公司还可采取措施，通过理顺股权关系，将间接持有的上市公司股权变为直接持有，加强资本流动性。
　　6.与大企业、大集团等合作，争取企业资金和资源优势
　　在目前金融政策对政府平台公司有限制和约束的环境下，政府平台公司可与大企业、大集团合作，以政府建设项目为载体，成立项目公司，利用他们的融资优势和资源、资金优势，为马鞍山市重点项目服务。
　　7.丰富金融市场，加大金融招商力度
　　健全而丰富的金融市场可对平台公司的融资环境起到促进作用，还能够吸引更多的企业来当地创业和发展。如果当地金融市场不健全，不够完善，主要金融市场是银行业，而辅助和补充的其他金融行业少，则金融品种单一，融资难度加大，对平台公司的融资工作有很大的制约作用。只有引进了门类齐全的金融行业，让平台公司和其他企业都能够根据不同的需要，选择金融产品和融资方式，才能在资金市场上有对等交易，而不是单纯的金融卖方市场。必须加大金融招商力度，才能够改善平台公司的融资环境。
　　以上是笔者对政府融资平台公司如何突破融资瓶颈、破解资金难题的一些做法和思考，融资工作是一项重要而繁杂的系统工程，需要在工作中不断探索、实践和总结，同时借鉴其他发达地区的成功经验，采取“争取上资、挖掘民资、扩大融资、招商引资”的“四资”并举措施，多方突破，解决资金瓶颈问题。
　　
　　【参考文献】
　　［1］ 黄全祥.地方政府投融资平台的运行方式与问题――以四川省绵阳市为例［J］.西南金融，2009（12）.
　　［2］ 刘建军.地方投融资平台健康发展存在的问题及对策［J］.财经界（学术版），2010（7）.
　　［3］ 胡雅萍.我国地方政府融资平台规范与思考［J］.审计与理财，2011（4）.
　　［4］ 葛鹤军.中国地方政府融资平台信用风险研究［J］.经济学动态，2011（1）.
　　［5］ 刘文霞.关于加强地方政府投融资平台建设的几点建议――以山东省德州市为例［J］.科技信息，2011（8）.
　　［6］ 曹大伟.关于地方政府融资平台公司融资的分析与思考［J］.商业研究，2011（4）.

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-767919.htm